Un estudio del Banco de Bogot¨¢ desnuda la cr¨ªtica situaci¨®n de caja del Gobierno

?Qu¨¦ ha fallado en los m¨¦todos del Ministerio de Hacienda a la hora de confeccionar el Presupuesto General de 2024? A falta de mayores respuestas, un estudio publicado el 25 de abril, y actualizado el 10 de mayo, por el Banco de Bogot¨¢, se suma a otros an¨¢lisis que dejan en evidencia un grave problema para el Gobierno de Gustavo Petro. Con la sombra de una econom¨ªa estancada, el trabajo elaborado por la entidad, que forma parte del Grupo Aval ¨Dpropiedad del magnate Luis Carlos Sarmiento Angulo¨D, advierte que el recaudo durante el primer trimestre del a?o ha tenido un insuficiente aumento nominal del 4%: ¡°Es decir, los recursos por concepto de impuestos est¨¢n cayendo en t¨¦rminos reales y, al mismo tiempo, los gastos estatales para los primeros tres meses del a?o han tenido un crecimiento anual del 20%¡±, afirma el jefe de investigaciones econ¨®micas de la entidad responsable del informe, Camilo P¨¦rez.

En el Gobierno saben que el comp¨¢s de espera para ejecutar su programa de reformas sociales se cierra. Y los analistas temen que las prisas lleven al Ejecutivo a tomar decisiones erradas. Sin embargo, el Plan Fiscal publicado en febrero por el Ministerio de Hacienda reconoce que los c¨¢lculos no han sido precisos y tendr¨¢n que racionalizar la estructura de gasto p¨²blico. Ya lo han repetido los responsables de la cartera, que prefieren hablar de una ¡°administraci¨®n responsable de la caja¡± en lugar de apelar al tradicional y crudo verbo de ¡°recorte¡±.

El saldo de recursos del Tesoro Nacional, public¨® el Banco de Bogot¨¢ el pasado 17 de mayo, cay¨® a m¨ªnimos de tres billones de pesos. Un dato inquietante, pero que no cuenta con recursos provenientes del sistema de regal¨ªas, el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (Fonpet), administrado desde hace un a?o por el Gobierno, o con una serie de fiducias creadas en el Plan Nacional de Desarrollo. Son canales que le dan un margen de maniobra mayor a la tesorer¨ªa estatal.

El exviceministro de Hacienda Juan Alberto Londo?o public¨® en X: ¡°No queda ni para los tintos. La caja se acab¨®. Y eso que el Gobierno no ejecuta. No se entiende c¨®mo se lleg¨® a esto. El recaudo tributario cae fuertemente, pero no para estos niveles. Se necesita aclaraci¨®n urgente por parte del Ministerio de Hacienda¡±.

El ¨²ltimo incidente en la cronolog¨ªa lo dirimi¨® el pasado 14 de mayo la Corte Constitucional. El m¨¢ximo tribunal tumb¨® la norma incluida dentro de la reforma tributaria del oficialismo que eliminaba la deducibilidad fiscal de regal¨ªas en el impuesto sobre la renta para las compa?¨ªas de hidrocarburos. Un pulso perdido en mal momento por el ministro de Hacienda, Ricardo Bonilla, y que ha restado 6,7 billones de pesos con los que se contaba para el presupuesto de este a?o.

En cuesti¨®n de d¨ªas, adem¨¢s, se han descartado otros 6,7 billones para las arcas p¨²blicas y que se esperaba recaudar por la v¨ªa de litigios que enfrenta la estatal Direcci¨®n de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). Lo cierto es que las previsiones gubernamentales han estado precedidas por un 2023 donde la recaudaci¨®n tuvo un repunte hist¨®rico del 22% frente a 2022. Fueron 278,9 billones de pesos que insuflaron muy buenas perspectivas preliminares para un 2024 que se ha desdoblado con m¨¢s de un imprevisto en el camino.

¡°El impuesto de renta que se recaud¨® el a?o pasado fue gigantesco¡±, explica Camilo P¨¦rez. ¡°Por eso el Gobierno al hacer su presupuesto para este a?o, quiz¨¢s, sobreponder¨® esos buenos resultados y dise?¨® unos n¨²meros de gastos basados en unas proyecciones de recaudo m¨¢s elevados que no se est¨¢n cumpliendo¡±. Desde el Ejecutivo han enviado se?ales mixtas sobre el futuro cumplimiento de la regla fiscal. Tanto el presidente como su ministro de Hacienda han deslizado la posibilidad de un proyecto de ley para flexibilizarla.

Pero los mismos actores del Gobierno tambi¨¦n han subrayado en declaraciones p¨²blicas su compromiso con la regla, cuyo l¨ªmite se ajusta como un acorde¨®n, seg¨²n la coyuntura, y hoy est¨¢ fijado en un d¨¦ficit fiscal m¨¢ximo del -0,2% del PIB. El a?o pasado se cumpli¨® la meta. No obstante, la hoja de navegaci¨®n del Presupuesto General del Estado para este a?o ha subido el d¨¦ficit proyectado a un comprometedor 5,3%.

¡°Comparado con el primer trimestre de cada a?o anterior, el primer trimestre de 2024 tuvo el recaudo tributario bruto m¨¢s alto como porcentaje del PIB en la historia de Colombia¡±, se defendi¨® el director de la DIAN, Luis Carlos Reyes, en su cuenta de X. Fueron 67,2 billones de pesos entre enero y marzo de este a?o, que con todo estuvieron por debajo del plan inicial.

Se trata de una lectura que alumbra solo una parte de la historia. El Ejecutivo de izquierdas ya prepara, de hecho, un proyecto de ley para aumentar el cupo de endeudamiento. Una medida rutinaria que todos los Gobiernos ejecutan cada cuatro o cinco a?os. El proyecto tendr¨¢ como br¨²jula los 5.500 millones de d¨®lares estipulados dentro del plan financiero de febrero como horizonte de endeudamiento para facilitar un poco m¨¢s el camino a lo largo de los dos a?os restantes de mandato.

Y a pesar de que el informe del Banco de Bogot¨¢ se?ala que a la caja del Gobierno le quedan tres billones de pesos, un 10% del promedio habitual, funcionarios de Hacienda matizan que el retrato es incompleto y que existen otras fuentes de financiaci¨®n asociadas a fondos que el Estado administra. Los recursos, si bien no son holgados, por lo pronto son suficientes. Sin embargo, los problemas para el Gobierno parecen reflotar de todas las esquinas. Una carta publicada el pasado 7 de mayo por un sindicato de la DIAN en X asegura que el ¡°recaudo en abril da miedo¡±.

Detr¨¢s de la publicaci¨®n est¨¢ la pelea por el retiro de 154 funcionarios provisionales de la agencia aduanera ordenado por un fallo de tutela. De acuerdo con la informaci¨®n del sindicato, los ingresos estructurales de la DIAN para abril cayeron unos 12 billones de pesos con respecto a la meta trazada. Un asunto muy delicado. La DIAN no ha publicado a¨²n los datos oficiales para ese mes, pero los analistas consultados no se muestran sorprendidos y ya anticipan la necesidad de un recorte mayor al Plan Financiero del ministro Bonilla, que en la actualizaci¨®n de febrero disminuy¨® en 20 billones de pesos. ¡°En todo hay una paradoja¡±, resume Camilo P¨¦rez, ¡°y es que a pesar de que el presupuesto estatal creci¨® mucho, un 40% y el gasto un 20%, el recaudo por impuestos crece apenas un 4%¡±.

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