Los l¨ªos de las c¨¦dulas de extranjer¨ªa siembran m¨¢s dudas sobre el futuro de los pasaportes

Como candidato presidencial, Gustavo Petro prometi¨® depurar de malas pr¨¢cticas a la contrataci¨®n p¨²blica. Al cumplir un a?o de mandato, inici¨® una primera cruzada en este prop¨®sito. Cuestion¨® que la empresa Thomas Greg & Sons estuviera a punto de ser reelegida para producir los pasaportes. ¡°La misma empresa que hoy saca los pasaportes es la que los sacaba en el pasado Gobierno. No permitir¨¦ licitaciones dirigidas a un proponente¡±, asegur¨® en septiembre de 2023, dos semanas despu¨¦s de que la Canciller¨ªa declarara desierto el concurso para adjudicar el contrato porque Thomas Greg figuraba como oferente ¨²nico tras la renuncia de sus competidores, quienes aduc¨ªan que las condiciones eran injustas. Frenar la licitaci¨®n dio pie a un pleito legal, que a¨²n no se dirime, y llev¨® a buscar alternativas. En paralelo, la Canciller¨ªa le quit¨® a la misma empresa la producci¨®n de las c¨¦dulas de extranjer¨ªa y encarg¨® de ello a la estatal Imprenta Nacional. Es la misma posibilidad que se plantea para los pasaportes, pero lo ocurrido con el documento para los extranjeros muestra un plan que cojea y ha acrecentado la dimensi¨®n del problema.

Todo extranjero que posea una visa para permanecer en Colombia por m¨¢s de tres meses debe contar con una c¨¦dula de extranjer¨ªa, que es indispensable para realizar tr¨¢mites bancarios o afiliarse al sistema de seguridad social. Desde 2016 hasta el pasado mes de mayo, Thomas Greg fue la encargada de imprimir este documento. Mientras transcurr¨ªa la discordia por los pasaportes, en septiembre de 2023, Migraci¨®n Colombia ¡ªentidad que depende de la Canciller¨ªa ¡ª publicaba las condiciones para obtener un contrato por 2.868 millones de pesos (717.000 d¨®lares) para la elaboraci¨®n de las c¨¦dulas por los 13 meses siguientes. Como en los pasaportes, el proceso fue cancelado, esta vez luego de que todos los proponentes aseguraran que los plazos eran insuficientes para cumplir con los requerimientos. Ante eso, el Gobierno se decant¨® por contratar directamente a Imprenta Nacional, de propiedad estatal, y aumentar a 27 meses la duraci¨®n del contrato, lo que elev¨® el presupuesto a 5.620 millones (1,4 millones de d¨®lares).

A inicios de junio, a un mes de que iniciara el contrato, Imprenta Nacional celebr¨® p¨²blicamente la impresi¨®n de las primeras 2.100 c¨¦dulas de extranjer¨ªa. Fernando Garc¨ªa, director de Migraci¨®n Colombia, expres¨® su satisfacci¨®n. ¡°Confiamos en la Imprenta Nacional y confiamos en que esta operaci¨®n seguir¨¢ dando buenos resultados. Tuvimos un tiempo de adaptaci¨®n y pruebas que es necesario en procesos tan rigurosos como este; perfeccionamos detalles y ya todo avanza con normalidad¡±, declar¨® ante medios de comunicaci¨®n. Pero los problemas llegaron pronto.

El cambio de proveedor oblig¨® a modificar el sistema para el agendamiento de citas, entorpeciendo el acceso de los usuarios y demorando los tiempos. Jefferson Mahecha, un funcionario de Migraci¨®n Colombia, coment¨® a EL PA?S que anteriormente la entrega de la c¨¦dula tardaba cinco d¨ªas h¨¢biles; ahora dura entre 10 a 15 d¨ªas. Adem¨¢s, a lo largo de los ¨²ltimos meses se han presentado quejas recurrentes sobre la mala calidad del documento, como fotograf¨ªas borrosas, huellas mal impresas e informaci¨®n inexacta. Pocas semanas despu¨¦s de la declaraci¨®n de Garc¨ªa, la Procuradur¨ªa General de la Naci¨®n, tocar¨ªa sus puertas para informarle de una investigaci¨®n en su contra. El idilio entre Migraci¨®n Colombia y la Imprenta Nacional se acab¨® en tiempo r¨¦cord.

Entre las razones esgrimidas por la Procuradur¨ªa para fijar su atenci¨®n en la instituci¨®n liderada por Garc¨ªa est¨¢ el origen de las dificultades que convirtieron a este contrato en munici¨®n para los detractores del Gobierno. ¡°El ¨®rgano de control investiga una aparente falta de idoneidad de la Imprenta Nacional para ejecutar los trabajos, lo que deriv¨® en una subcontrataci¨®n de la totalidad de los servicios requeridos, que contemplaban la impresi¨®n de las c¨¦dulas de extranjer¨ªa, as¨ª como los insumos, la elaboraci¨®n de la tarjeta, la personalizaci¨®n y entrega del documento final a Migraci¨®n Colombia¡±, se lee en el comunicado de la Procuradur¨ªa.

La empresa a la que la Imprenta subcontrat¨® todos los servicios es la mexicana Accesos Hologr¨¢ficos, una vieja aliada. A ra¨ªz de los problemas con las c¨¦dulas de extranjer¨ªa, su relaci¨®n se ha deteriorado. As¨ª lo demuestran una serie de cartas firmada por el representante legal de Accesos Hologr¨¢ficos, Humberto Bri?ez, en la que desestima cualquier incumplimiento por parte de la firma subcontratista. ¡°Desde el punto de vista operativo ya hemos realizado m¨²ltiples pruebas y demostraciones t¨¦cnicas en las cuales usted pudo evidenciar que ni el material ni el software [de los que se encarga Accesos Hologr¨¢ficos] han presentado deficiencias que impidan la correcta impresi¨®n de las tarjetas conforme a los insumos recibidos. Por otra parte, s¨ª se pudo demostrar que las impresoras imprimen con fallas y baja calidad [que son propiedad de la Imprenta Nacional]¡±.

Tras conocerse las misivas, circul¨® la versi¨®n de que Thomas Greg podr¨ªa reemplazar a Accesos Hologr¨¢ficos. La Imprenta Nacional r¨¢pidamente desminti¨® el rumor. Pero persisten dos dudas: qu¨¦ suceder¨¢ con la impresi¨®n de las c¨¦dulas de extranjer¨ªa y, a¨²n m¨¢s importante, si esta situaci¨®n afectar¨¢ la expedici¨®n de pasaportes. El Gobierno ha asegurado que su plan es implementar con los pasaportes ¡ªcuyo contrato est¨¢ en manos de Thomas Greg hasta octubre¡ª el mismo modelo de las c¨¦dulas de extranjer¨ªa, operado a trav¨¦s de la Imprenta Nacional. La pregunta es si la Imprenta tiene la capacidad de imprimir libretas con altos est¨¢ndares de seguridad y calidad ¡ªdado que terceriz¨® la impresi¨®n de las c¨¦dulas¡ª o en qui¨¦n contrar¨ªa esa labor.

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