La C¨¢mara de Representantes aprueba la reforma laboral de Petro, pero elimina el contrato agropecuario que buscaba formalizar a millones de campesinos

La C¨¢mara de Representantes ha aprobado en la tarde de este jueves la reforma laboral del Gobierno de Gustavo Petro. Este es el triunfo m¨¢s importante para el presidente, sus ministros y la bancada del Pacto Hist¨®rico en la segunda mitad de su cuatrienio, porque avanza en la recuperaci¨®n de derechos para m¨¢s de 10 millones de trabajadores formales. Sin embargo, la victoria es agridulce. En la noche del mi¨¦rcoles, la mayor¨ªa de la plenaria, liderada por la oposici¨®n al Gobierno, elimin¨® tres art¨ªculos que buscaban crear el jornal agropecuario, formalizar a millones de campesinos y garantizar que los trabajadores del campo percibieran al menos un salario m¨ªnimo. Para convertirse en ley, el proyecto todav¨ªa debe superar con ¨¦xito dos dif¨ªciles debates en el Senado, primero en la Comisi¨®n S¨¦ptima, donde hace unos meses se hundi¨® la reforma a la salud, y despu¨¦s en la plenaria, donde el Gobierno no tiene aseguradas las mayor¨ªas.

Muchos parlamentarios que defienden el proyecto han se?alado que la reforma pas¨® pero qued¨® ¡°peluqueada¡±. En la primera discusi¨®n, en la Comisi¨®n S¨¦ptima de la C¨¢mara, las mayor¨ªas lograron eliminar bloques de art¨ªculos relacionados con la ampliaci¨®n de los derechos sindicales. Sin jornal agropecuario y sin beneficios para el sindicalismo, la futura ley dejar¨ªa por fuera a dos de las mayores fuerzas que han acompa?ado al proyecto progresista de Gustavo Petro. ¡°Entre m¨¢s se afecte el nivel de vida de los campesinos y jornaleros en el pa¨ªs, m¨¢s crecer¨¢n las econom¨ªas il¨ªcitas y la violencia¡±, escribi¨® el presidente en su cuenta de X, tras enterarse del hundimiento de los art¨ªculos. Jorge Bedoya, presidente de la Sociedad de Agricultores Colombianos (SAC), celebr¨® la decisi¨®n: ¡°Con su voto evitaron que se complicara a¨²n m¨¢s la informalidad del campo colombiano. Seguiremos llevando propuestas t¨¦cnicas para que el pa¨ªs tenga herramientas para combatir esa inaceptable tasa de informalidad laboral rural¡±. Pero Petro fue m¨¢s all¨¢ y public¨® un video de los congresistas del Centro Democr¨¢tico y Cambio Radical celebrando la ca¨ªda del jornal agropecuario: ¡°No entiendo que alguien que se gana 48 millones de pesos mensuales, no quiere que un jornalero gane un salario m¨ªnimo. Es por esto que somos uno de los pa¨ªses m¨¢s desiguales y violentos del mundo¡±.

Pese a los cuestionamientos del presidente a los congresistas, la aprobaci¨®n de la reforma en la C¨¢mara, con 93 votos por el s¨ª y 13 por el no, fue posible gracias a consensos entre el Gobierno y las bancadas que le apoyan (el Pacto Hist¨®rico, el partido Comunes, los representantes de las v¨ªctimas y algunos parlamentarios del partido Verde) con las bancadas de los partidos Liberal, de la U y Conservador. Para la consolidaci¨®n de esos acuerdos fue clave el trabajo de la ministra de Trabajo, Gloria In¨¦s Ram¨ªrez, del ministro del Interior, Juan Fernando Cristo, y de la coordinadora ponente, Mar¨ªa Fernanda Carrascal. Los tres cedieron en algunas l¨ªneas rojas de los independientes para evitar que la reforma se hundiera, como hab¨ªa ocurrido con el primer proyecto de ley de reforma laboral que present¨® el Gobierno.

La aprobaci¨®n de la reforma en la C¨¢mara puede ser el comienzo del gran acuerdo nacional en el que ha insistido el Gobierno, y especialmente Cristo en sus tres meses en el cargo: escuchar, dialogar con los que piensan distinto, ceder y llegar a consensos. As¨ª, por ejemplo, se logr¨® aumentar el horario laboral que tiene una mayor remuneraci¨®n para los trabajadores por considerarse nocturno. Si hoy en d¨ªa los empleadores deben pagar extra el trabajo desde las 9 de la noche, el proyecto inicial pretend¨ªa que eso comenzara a 6 de la tarde. Finalmente, se lleg¨® a un acuerdo intermedio: la mayor¨ªa de la plenaria vot¨® para que el recargo iniciara a las 7 de la noche. Tambi¨¦n se estableci¨® el pago de un sobresueldo del 100% por el trabajo en el d¨ªa de descanso obligatorio, domingos o festivos, cuando hoy es del 75%.

Esos dos art¨ªculos representan una victoria importante para el presidente Petro, que en los ¨²ltimos d¨ªas tuvo un enfrentamiento con el expresidente ?lvaro Uribe por ese asunto. Como mandatario, Uribe impuls¨® una reforma laboral, la ley 789, que recort¨® las horas que se consideran nocturnas y el pago extra por trabajar los domingos y festivos, con el objetivo de crear 640.000 empleos en cuatro a?os. Tiempo despu¨¦s se comprob¨® que esos cambios no hab¨ªan tenido el efecto esperado, pero Uribe insiste en que es inconveniente para el mercado laboral aumentar esos pagos a los trabajadores. En su cuenta de X, critic¨® con vehemencia el proyecto de Petro: ¡°La actual reforma afecta al empresario que es la fuente del mejoramiento salarial. Quedamos con 11 horas de recargo nocturno, pa¨ªses competidores con 8. Tenemos 18 d¨ªas festivos, solamente Chile tiene uno m¨¢s, con recargo del 30%. Nuestro recargo ser¨¢ del 100%¡±. Uribe afirm¨®, adem¨¢s, que la reforma era un ¡°capricho ideol¨®gico¡±. El presidente respondi¨® airado: ¡°No s¨¦ por qu¨¦ Uribe ataca a las y los trabajadores (...) Parece que el uribismo simplemente es una expresi¨®n de la vida hacendar¨ªa improductiva, que no es la misma del campesino labrador, y atrasada y no de la modernidad de la producci¨®n, la industrializaci¨®n de nuevo tipo y los saberes de vanguardia¡±.

En medio de esa pelea entre los dos pol¨ªticos m¨¢s influyentes de las ¨²ltimas d¨¦cadas en Colombia transcurrieron los ¨²ltimos debates en la C¨¢mara. Despu¨¦s de meses de di¨¢logo y discusi¨®n, el proyecto incluye un aumento progresivo de la licencia de paternidad, actualmente de dos semanas. La reforma propon¨ªa inicialmente llevarla a diez semanas, despu¨¦s baj¨® a seis y la C¨¢mara aprob¨® llegar a cuatro en 2026, con una transici¨®n de tres semanas durante 2025. En contraste, las mayor¨ªas de la C¨¢mara, comandadas por el Partido Conservador, hundieron el art¨ªculo que propon¨ªa garantizar la licencia para la adopci¨®n en parejas del mismo sexo. La representante independiente Jennifer Pedraza lament¨® esa decisi¨®n : ¡°?Creen que es muy f¨¢cil insertar a un menor a una nueva familia y a otro entorno? Reinan los antiderechos, homof¨®bicos ?En qu¨¦ siglo estamos?¡±.

En la noche del mi¨¦rcoles, la C¨¢mara tambi¨¦n aprob¨® la prohibici¨®n de contratar a organizaciones de trabajadores para que ejecuten obras o presten servicios a terceros. De acuerdo con el Gobierno y con los ponentes, ello previene la tercerizaci¨®n laboral y fortalece la capacidad de organizaci¨®n y representaci¨®n de los sindicatos. Tambi¨¦n, tras varias semanas de debate, se aprob¨® laborizar el contrato de aprendizaje de cientos de miles de j¨®venes que estudian en el SENA, la principal entidad de formaci¨®n t¨¦cnica y tecnol¨®gica de Colombia. Hoy trabajan en empresas a modo de pr¨¢cticas, pero no se los trata como empleados. ¡°Los y las aprendices del SENA recibir¨¢n el 60% de un salario m¨ªnimo en la fase lectiva y el 100% en la pr¨¢ctica y todas las prestaciones sociales de Ley. Esto es trabajo decente y dignidad laboral¡±, explic¨® la ponente Carrascal despu¨¦s de que se aprobaran los art¨ªculos, con el apoyo de los representantes de las tres bancadas independientes clave para los acuerdos, liberal, conservadora y de la U. En este art¨ªculo tambi¨¦n se aprob¨® el pago de un salario m¨ªnimo para los m¨¦dicos que est¨¢n haciendo el internado en cl¨ªnicas u hospitales.

Algo similar hab¨ªa ocurrido una semana antes, cuando la plenaria aprob¨® las siete circunstancias espec¨ªficas en las que los trabajadores podr¨¢n pedir licencias temporales sin que afecten su salario. Entre ellas est¨¢n ir a votar, sufrir una calamidad dom¨¦stica, tener una actividad sindical, atender una solicitud judicial, ir a un evento del colegio de los hijos y, la que m¨¢s pol¨¦mica gener¨®, ¡°asistir a citas m¨¦dicas programadas o citas m¨¦dicas de urgencia, incluidos los casos en los que la persona trabajadora presente ciclos menstruales incapacitantes, dismenorreas o cuadros de tensi¨®n abdominal por la menstruaci¨®n, asociados a endometriosis ya diagnosticada¡±.

Ese entendimiento entre bancadas tambi¨¦n fue indispensable para que la C¨¢mara aprobara con amplias mayor¨ªas los art¨ªculos que establecen nuevas reglas para los trabajadores de las plataformas digitales, incluidos servicios de domicilio como Rappi, Uber Eats o Didi Food. El apoyo de los partidos tradicionales en un punto que lleva a?os en la discusi¨®n p¨²blica se logr¨® gracias a un acuerdo entre el Ministerio de Trabajo y AlianzaIn, el gremio de las aplicaciones digitales que lidera Jos¨¦ Daniel L¨®pez, hasta 2022 congresista del opositor Cambio Radical. La reforma plantea que las plataformas y sus trabajadores deber¨¢n definir si su vinculaci¨®n se da como dependientes, con un contrato laboral, o como independientes. En el primer caso, la empresa asumir¨¢ los aportes de seguridad social; en el segundo, pagar¨¢ el 60% de los aportes en salud y pensi¨®n, y los trabajadores el 40%. En cualquier caso, las empresas asumir¨¢n el 100% de los riesgos laborales. ¡°A trav¨¦s del di¨¢logo y la construcci¨®n en medio de la diferencia, es posible lograr avances que beneficien materialmente a sectores concretos de la poblaci¨®n. En este caso, vamos a garantizar que 120.000 personas cuenten con seguridad social, lo cual es profundamente transformador. Es un avance tremendo, fruto de la concertaci¨®n y el trabajo en medio de la diferencia¡±, dijo L¨®pez. Durante la discusi¨®n, tambi¨¦n se aprob¨® el auxilio de conectividad para los trabajadores que laboren desde sus casas, por el mismo monto que hoy reciben los empleados por el subsidio de transporte. Otro punto clave del debate, en el que se impuso el Gobierno, fue establecer que si un empleador renueva por m¨¢s de cuatro a?os un contrato a t¨¦rmino fijo, se le considerar¨¢ indefinido.

Con esta victoria agridulce, el Gobierno ahora deber¨¢ comenzar a buscar acuerdos program¨¢ticos con los senadores de la Comisi¨®n S¨¦ptima, en la que se espera un tr¨¢mite m¨¢s complejo que en la C¨¢mara. All¨ª, el ministro Cristo, quien fue senador liberal por casi dos d¨¦cadas, tendr¨¢ la dif¨ªcil tarea de persuadir al menos a tres o cuatro de los ocho senadores que han votado en contra de los proyectos del Gobierno, sin ceder en lo que queda de la reforma laboral. En paralelo, se espera que comience en la C¨¢mara la discuci¨®n de la nueva reforma a la salud, que lleva varias semanas en mesas t¨¦cnicas y audiencias p¨²blicas.