El CatSalut va emparar un contracte que va beneficiar l¡¯exempresa del seu director

El Servei Catal¨¤ de la Salut (CatSalut) va emparar el grup Corporaci¨®n Fisiogesti¨®n, del qual procedeix el seu director actual, Josep Maria Padrosa, en un cas de subcontractaci¨® il¡¤legal d'una adjudicaci¨® p¨²blica que va tenir lloc el 2013 a l'Alt Empord¨¤. Els inspectors del CatSalut van corroborar la irregularitat, per¨° aquest organisme no va adoptar cap mesura que condu¨ªs a una sanci¨® per als infractors. El CatSalut tampoc va informar dels resultats de la seva inspecci¨® a l'empresa denunciant, cosa que va impedir que aquesta acud¨ªs al Tribunal Catal¨¤ de Contractes del Sector P¨²blic (TCCSP) per aconseguir la nul¡¤litat del contracte.

Els fets, denunciats ara davant l'Autoritat Catalana de la Compet¨¨ncia, es remunten a la gran adjudicaci¨® que el CatSalut va fer el 2012 per als serveis de rehabilitaci¨® i logop¨¨dia a tot Catalunya. Els contractes van ser concedits en dues rondes. La primera estava oberta als hospitals de la xarxa p¨²blica, que poden sol¡¤licitar l'adjudicaci¨® de contractes de forma directa. La resta de lots es van treure m¨¦s tard a concurs p¨²blic perqu¨¨ hi competissin les empreses del sector. En total, el CatSalut va adjudicar contractes per m¨¦s de 250 milions d'euros fins al 2022.

La Fundaci¨® Salut Empord¨¤ (FSE), que gestiona l'Hospital de Figueres, va ser una de les entitats que va sol¡¤licitar una adjudicaci¨® directa, en el seu cas, el contracte de rehabilitaci¨® ambulat¨°ria a l'Alt Empord¨¤. La llei permet aquestes adjudicacions amb la condici¨® que els centres ¡°atenguin els pacients amb els seus propis mitjans i no les subcontractin a terceres empreses¡±, explica Jos¨¦ Mar¨ªa Gimeno, codirector de l'Observatori de la Contractaci¨® P¨²blica i catedr¨¤tic de Dret Administratiu a la Universitat de Saragossa. La llei imposa aquest l¨ªmit per impedir que aquestes terceres empreses guanyin contractes p¨²blics esquivant els concursos. ¡°Subcontractar un tercer ¨¦s una adjudicaci¨® directa il¡¤legal¡±, sost¨¦ Gimeno.

La Fundaci¨® Salut Empord¨¤ va comen?ar a prestar l'assist¨¨ncia el gener del 2013, per¨° no ho va fer sola, sin¨® amb l'empresa Fiso Girona, filial de Corporaci¨®n Fisiogesti¨®n. Ho va fer mitjan?ant una ¡°alian?a estrat¨¨gica¡±, cosa que va despertar els recels d'una altra empresa del sector, Centre Assistencial Alt Empord¨¤. L'empresa va denunciar el CatSalut l'octubre del 2013 que l'alian?a estrat¨¨gica encobria una subcontractaci¨®.

EL PA?S ha tingut acc¨¦s a tots els documents del proc¨¦s administratiu. La den¨²ncia destaca que els pacients s¨®n atesos en dos locals de la comarca ¨Cun de situat a l'Hospital de Figueres i l'altre a Roses¨C i que ¡°¨¦s Fisio Girona la que presta els serveis¡±. A Roses, a m¨¦s, ¨¦s ¡°Fisio Girona la propiet¨¤ria del local¡±. Segons l'empresa denunciant, amb l'alian?a estrat¨¨gica ¡°s'ha vetat altres entitats, entre les quals hi ha la denunciant, a poder accedir a la prestaci¨® del servei¡±.

La Inspecci¨® Sanit¨¤ria va trigar menys de dues setmanes a elaborar un informe sobre el cas. En aquest escrit, datat el 25 de novembre del 2013, el cap del servei ¨Cque no cita les den¨²ncies a l'Hospital de Figueres¨C d¨®na la ra¨® al denunciant en constatar sense matisos que ¡°la FSE ha subcontractat el servei de rehabilitaci¨® ambulat¨°ria a Roses a Fiso Girona mitjan?ant un contracte privat¡±.

El segon informe sobre el cas t¨¦ data del 3 de febrer del 2014 i el signa el cap de l'Assessoria Jur¨ªdica del CatSalut, Rafael Gom¨¢riz. S'hi rebutja la den¨²ncia sobre l'Hospital de Figueres en sostenir que la ¡°FSE aporta instal¡¤lacions, equips i personal mentre Fisio Girona aporta un consultor s¨¨nior¡±. Sobre el centre de Roses, Gom¨¢riz recull el que havia constatat Inspecci¨®, encara que matisa les seves conclusions: ¡°El centre de Roses podria superar els l¨ªmits d'una alian?a estrat¨¨gica fins a convertir-se en la figura jur¨ªdica de la subcontractaci¨®¡±. En aquesta l¨ªnia, Gom¨¢riz al¡¤lega ¡°la dificultat de fixar els l¨ªmits entre aquestes dues figures jur¨ªdiques¡± i conclou que ¡°seria convenient reconduir la prestaci¨® d'aquest servei¡± perqu¨¨ la FSE assumeixi m¨¦s pes en la gesti¨® del centre.

Basant-se en aquest informe, el director de l'?rea d'Atenci¨® Sanit¨¤ria, ?lex Guarga, va dictar el 15 de maig del 2014 una resoluci¨® en la qual no preveu cap sanci¨® a la FSE i Fisio Girona. En canvi, el text ¡°requereix la FSE a assumir la prestaci¨® directa del servei¡± o ¡°modificar les condicions de l'alian?a estrat¨¨gica perqu¨¨ la FSE exerceixi un major control¡±.

El CatSalut va desactivar amb tots dos documents una hipot¨¨tica sanci¨® a la FSE i a Fisio Girona. Segons Jos¨¦ Mar¨ªa Gimeno, ¡°la Inspecci¨® ¨¦s la competent per constatar una subcontractaci¨®, per¨° no pot declarar la nul¡¤litat de l'adjudicaci¨® o, en cas de ser necessari que l'empresa segueixi prestant el servei, una sanci¨® del 20% de l'import del contracte¡±. Els ¨°rgans competents per fer-ho s¨®n ¡°el TCCSP o la jurisdicci¨® contenciosa, per¨° aquests no actuen d'ofici; ¨¦s alguna part perjudicada o amb inter¨¨s directe o leg¨ªtim qui ha de fer-ho¡±, afegeix Gimeno¡±.

Sobre el cas de Figueres, el catedr¨¤tic opina que, despr¨¦s de constatar la subcontractaci¨® i ordenar canvis en l'alian?a estrat¨¨gica, el CatSalut ¡°podia instar al fet que el TCCSP decret¨¦s la nul¡¤litat del contracte, per¨° fer-ho o no ¨¦s una decisi¨® pol¨ªtica o motivada per altres criteris¡±.

L'altra part legitimada per acudir al Tribunal era l'empresa denunciant. Aquesta, no obstant aix¨°, no va poder fer-ho perqu¨¨ mai li van ser remeses les conclusions de la Inspecci¨® Sanit¨¤ria.

EL PA?S ha intentat aquest dimarts obtenir, sense resposta, la versi¨® del CatSalut i de Corporaci¨®n Fisiogesti¨®n. La FSE ha defensat la legalitat de l'alian?a estrat¨¨gica i ha indicat que ¡°en tot moment¡± ha complert ¡°el dictamen del CatSalut sobre el contracte¡±. Mentrestant, l'empresa denunciant ha demanat temps per estudiar ¡°les mesures a emprendre¡±.