El Congreso asume que el sobrecoste del tranv¨ªa de Parla lleg¨® al 38%
El Ayuntamiento de Parla deber¨¢ pagar una deuda de 256 millones de euros, incluidos m¨¢s de 122 de intereses, hasta el a?o 2037
El Tribunal de Cuentas ha desvelado irregularidades en la adjudicaci¨®n y construcci¨®n del pol¨¦mico tranv¨ªa de Parla, que proyect¨® el Ayuntamiento cuando era alcalde Tom¨¢s G¨®mez. Los auditores p¨²blicos confirman que los sobrecostes alcanzaron el 38,6% del presupuesto inicial. Los fiscalizadores creen que esas modificaciones no se justificaron, porque no hab¨ªa "necesidades nuevas o causas imprevistas". Hasta 2014 (las obras comenzaron en 2006), Parla llevaba pagados 180,5 millones. Deber¨¢ seguir pagando hasta 2037. Los diputados del Congreso recibieron ayer el informe. PP y PSOE no pusieron objeciones.
El informe ¡ªque ayer fue presentado en la Comisi¨®n Mixta del Congreso de los Diputados para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas¡ª afirma que la aprobaci¨®n del gasto de algunas de esas actuaciones fue posterior a las obras, ¡°encontr¨¢ndose [algunas] ya ejecutadas¡±. Y se?ala, en concreto, la modificaci¨®n de los aparcamientos disuasorios, la depresi¨®n de la M-408, la ampliaci¨®n de unidades m¨®viles, el colector de la calle de Juan Carlos I, los honorarios del arquitecto para la coordinaci¨®n de la adecuaci¨®n urban¨ªstica y ciertas actuaciones de la traza del tranv¨ªa.
La puesta en marcha de otros trabajos (relativos al proyecto de uso de agua reciclada, de nuevo mobiliario o elementos ornamentales) no se encontraba prevista en el proyecto inicial. El procedimiento, por tanto, no se sujet¨® a lo regulado por la normativa de contratos, y las modificaciones se llevaron a cabo sin tramitaci¨®n de un expediente contractual y ¡°al margen de toda publicidad¡±.
En el procedimiento se omiti¨®, siempre seg¨²n el informe del Tribunal de Cuentas ¡ªal que los diputados no pusieron ayer reparos¡ª, la publicaci¨®n de las correspondientes memorias explicativas que justificasen la necesidad de las modificaciones, la desviaci¨®n econ¨®mica producida y ¡°la improcedencia de la convocatoria de una nueva licitaci¨®n¡±.
Cronolog¨ªa del Tranv¨ªa de Parla
2004. El pleno municipal aprueba el proyecto y pone como fecha de inicio del servicio septiembre de 2006. Se estima el coste en 93,5 millones.
2006. En la junta de gobierno celebrada el 22 de diciembre se aprueba un "importe adicional total" al plan inicial de 22,7 millones m¨¢s IVA.
2007. El tranv¨ªa comienza a rodar con nueve meses de retraso.
2009. La junta local, ya con Jos¨¦ Mar¨ªa Fraile de alcalde, incluye obras nuevas por valor de otros 13,3 millones. La deuda del Ayuntamiento con la concesionaria asciende a 90 millones.
2011. El tranv¨ªa se mantiene parado por impago a la empresa de mantenimiento. Finalmente, se salva in extremis al negociarse un calendario de pagos.
2012. Parla presenta un plan de viabilidad para abonar en 20 a?os los 274 millones que adeuda con proveedores, 51 de ellos del tranv¨ªa.
2013. Una junta de gobierno extraordinaria aprueba que el municipio pagar¨¢ 122 millones solo de intereses hasta 2037. El fondo Sagasta Corporate Finance SARL compra parte de la deuda del Ayuntamiento de las obras del tranv¨ªa.
2014. El Tribunal de Cuentas investiga la obra del tranv¨ªa, que acumula un sobrecoste del 38%. El fondo due?o de la deuda demanda al Ayuntamiento por impago y la fiscal¨ªa pide la imputaci¨®n de todos los concejales socialistas entre 2006 y 2009.
2015. El Ayuntamiento de Parla declara "lesivos" o ilegales alrededor de 100 de los 256 millones de deuda, incluidos los intereses.
Las modificaciones no fueron formalizadas y la garant¨ªa de los constructores no se reajust¨® a los nuevos costes. En muchos casos, los informes t¨¦cnicos se emitieron cuando las obras estaban en ejecuci¨®n. ¡°No consta que se expidieran las correspondientes actas de recepci¨®n de algunas de estas obras, disponi¨¦ndose ¨²nicamente de los certificados finales emitidos por la direcci¨®n facultativa¡±.
El Tribunal de Cuentas se?ala, adem¨¢s, que G¨®mez comenz¨® el proyecto del tranv¨ªa sin haber acreditado la existencia de estudios previos para comparar otros medios de transporte alternativos y sus ventajas e inconvenientes (¡°tanto desde el punto de vista social como de sostenibilidad econ¨®mico-financiera¡±) y sin determinar la alternativa m¨¢s favorable para la ciudad. ¡°Esto refleja una insuficiente planificaci¨®n de la iniciativa¡±, apunta el Tribunal. Tom¨¢s G¨®mez afirm¨® durante la inauguraci¨®n, el 6 de mayo de 2007, que la opci¨®n de aumentar el n¨²mero de autobuses para los futuros 30.000 vecinos del barrio de Parla Este (barrio por donde iba a crecer la localidad) no era una ¡°soluci¨®n adecuada¡±. Por otro lado, asegur¨® que ¡°el tranv¨ªa es puntual, llega de lado a lado del municipio y su uso resultar¨¢ m¨¢s barato que el del coche¡±.
Sin planificaci¨®n
Adem¨¢s, en el informe de viabilidad funcional y econ¨®mica previo a la construcci¨®n y explotaci¨®n del proyecto no se valor¨® el posible coste de la inversi¨®n. ¡°La omisi¨®n de planificaci¨®n econ¨®mico-financiera dio lugar a que se abordara el proyecto sin atender a la situaci¨®n del Ayuntamiento de Parla y al margen de los principios de equilibrio presupuestario, de estabilidad y sostenibilidad financiera de la entidad¡±. De hecho, el Ayuntamiento nunca ha podido hacer frente a todos los pagos y actualmente est¨¢ intervenido por Hacienda, ya que se encuentra en quiebra.
El tranv¨ªa de Parla fue presupuestado en un principio en 93,5 millones de euros (IVA aparte) en mayo de 2005, y concedido a un consorcio compuesto por Acciona, FCC, Detren y Caja Castilla-La Mancha. Esta UTE se encargar¨ªa de la construcci¨®n, conservaci¨®n y explotaci¨®n de la infraestructura. En la actualidad, Tranv¨ªa de Parla, SA est¨¢ participada en un 85% por Globalvia (forma parte de FCC), y el 15% restante por Inversiones Corporativas.
Los sobrecostes citados (22,7 millones en 2006 y 13,3 millones en 2009, IVA aparte) supusieron una factura total 256 millones, si se incluyen m¨¢s de 120 millones en intereses. El Ayuntamiento estima que Parla terminar¨¢ de pagar la deuda del tranv¨ªa en 2037 mediante un sistema de calendario. El Tribunal de Cuentas no ha podido, sin embargo, verificar ¡°la idoneidad del calendario¡±, porque en el expediente no consta suficiente informaci¨®n que permita hacer una valoraci¨®n. El presupuesto del Ayuntamiento de Parla ronda los 90 millones y su deuda es de unos 400 millones.
En un primer momento, la gesti¨®n del tranv¨ªa le gener¨® a G¨®mez el reconocimiento por parte de su partido (en 2007 fue elegido nuevo secretario socialista de Madrid con el 91% de los votos) y por los vecinos de Parla (fue el alcalde m¨¢s votado de Espa?a en municipios mayores de 50.000 habitantes). Pero, tras salir a la luz la gesti¨®n del tranv¨ªa y la deuda millonaria que provoc¨®, G¨®mez fue destituido como m¨¢ximo responsable del PSOE-M en 2015, por decisi¨®n del actual secretario general del partido, Pedro S¨¢nchez.
Recomendaciones del Tribunal de Cuentas
Grandes infraestructuras. El ¨®rgano fiscalizador recomienda en lo relativo a la ejecuci¨®n de grandes infraestructuras en municipios que "deber¨ªa asegurarse la disponibilidad de recursos suficientes para su financiaci¨®n y mantenimiento, sin comprometer el equilibrio financiero de las entidades responsables de su pago".
Estudios previos. El Tribunal de Cuentas aconseja que antes de acometer la ejecuci¨®n de tales infraestructuras deben realizarse los estudios previos "necesarios", en los que deben analizarse las posibles alternativas existentes, valorarse que la opci¨®n elegida "es la m¨¢s adecuada" en su conjunto y que resulte "viable" en cuanto a su construcci¨®n y gesti¨®n, en t¨¦rminos de sostenibilidad econ¨®mico-financiera, social y medioambiental.
Control. El Informe expone que debe haber "un mayor rigor" en la tramitaci¨®n de las fases de preparaci¨®n y adjudicaci¨®n de los contratos que se celebren.
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