El germen de la primera ley org¨¢nica hecha por los ciudadanos

La participaci¨®n ciudadana tiene cada vez m¨¢s hueco en el debate social, donde numerosas voces exigen mejorar la democracia a trav¨¦s de una mayor implicaci¨®n directa de los electores. Algunos ayuntamientos, como el de Madrid, han dado pasos en este sentido, a trav¨¦s de herramientas como los presupuestos participativos -que votan los vecinos de cada distrito- o consultas ciudadanas como las que motivaron las reformas de la Gran V¨ªa y la plaza de Espa?a. Ahora, el debate se traslada al plano nacional: la plataforma Osoigo ha lanzado el primer proceso participativo para elaborar una Ley Org¨¢nica que regule la participaci¨®n ciudadana. Si lo consiguen, ser¨ªa la primera elaborada de este modo en Espa?a.

"Hemos hecho un grupo de trabajo para poner en marcha un primer borrador abierto y desde hoy arrancamos el proceso participativo, que se extender¨¢ hasta el 15 de marzo, para recoger las aportaciones y sugerencias de ciudadanos y entidades", explica Francisco Jurado, de Osoigo. Una vez finalizado este proceso, se a?adir¨¢n las propuestas m¨¢s interesantes y mejor valoradas y comenzar¨¢ la fase de convencer al Gobierno y a los distintos grupos pol¨ªticos para tramitarla en el Congreso de los Diputados.

Si la norma se termina aprobando, incorporar¨¢ novedades -que por ahora existen solo en algunos ayuntamientos- como nuevos mecanismos de participaci¨®n directa a nivel estatal, procesos de deliberaci¨®n participativa para la elaboraci¨®n de pol¨ªticas p¨²blicas o presupuestos participativos a nivel estatal. Otra de las ideas ser¨ªa la creaci¨®n de un observatorio Ciudadano que sirva como ente fiscalizador de las pol¨ªticas p¨²blicas. "Controlar al poder es una de las claves de la ley de participaci¨®n", ha se?alado Jurado. Adem¨¢s, permitir¨ªa poner en marcha procesos experimentales de cooperaci¨®n en la toma de decisiones entre diputados y ciudadanos.

La iniciativa pretende, adem¨¢s, reorganizar y agrupar todo el marco jur¨ªdico relacionado con la participaci¨®n ciudadana directa en una misma norma, incluyendo las leyes existentes (refer¨¦ndum e iniciativa legislativa popular), que pasar¨ªan a simplificarse. Otra de las propuestas es establecer que sean los propios organismos p¨²blicos los que promuevan, dinamicen y faciliten la participaci¨®n ciudadana. "En todos los estudios que se realizan sobre el tema se demuestra que la desafecci¨®n pol¨ªtica tiene mucho que ver con la falta de participaci¨®n de los ciudadanos", ha se?alado Jurado.

Tal y como reconocen sus impulsores, el borrador recoge algunas ideas de la organizaci¨®n de Suiza, tambi¨¦n de la democracia digital de Estonia, uno de los pa¨ªses m¨¢s avanzados en este sentido, adem¨¢s de iniciativas municipales o auton¨®micas que se han dado en Espa?a y que no tienen reflejo en una ley estatal. "No hay cobertura jur¨ªdica que permita innovar a las diferentes administraciones y con esta ley ser¨ªa muy sencillo", ha explicado Jurado, quien destaca los avances realizados en esta legislatura por el Ayuntamiento de Madrid, a trav¨¦s de los presupuestos participativos y del observatorio ciudadano.

Las Leyes Org¨¢nicas tienen una mayor protecci¨®n ante el Tribunal Constitucional y su aprobaci¨®n requiere, por tanto, de una mayor¨ªa m¨¢s cualificada en las Cortes. Est¨¢n reservadas para los Estatutos de Autonom¨ªa y el desarrollo de los Derechos Fundamentales consagrados en la Constituci¨®n. En este ¨²ltimo apartado se encuentra el art¨ªculo 23.1, donde se recoge el derecho a participar en los asuntos p¨²blicos.

Seg¨²n los impulsores de la medida, la participaci¨®n pol¨ªtica directa no est¨¢ desarrollada m¨¢s all¨¢ del refer¨¦ndum y la iniciativa legislativa popular, para la cual se exigen un mill¨®n y medio de firmas. De ah¨ª la pertinencia de la iniciativa presentada hoy. "Partimos de unos mimbres firme, pero es necesario que el debate sobre la participaci¨®n ciudadana se extienda a toda la ciudadan¨ªa", ha a?adido Jurado.

Junto al portavoz de la plataforma ha comparecido C¨¦sar Nicandro Cruz, miembro del Grupo de Investigaci¨®n en Gobierno, Administraci¨®n y Pol¨ªticas P¨²blicas (GIGAPP), una agrupaci¨®n internacional -con amplia experiencia en Latinoam¨¦rica- que analiza las innovaciones m¨¢s importantes de participaci¨®n ciudadana en el mundo. "La participaci¨®n Ciudadana est¨¢ recogida en la Constituci¨®n, pero no est¨¢ bien articulada con una ley org¨¢nica. Se demuestra con la reciente aprobaci¨®n de la Ley de Transparencia, por ejemplo, que ha creado una nueva conciencia y ha situado este t¨¦rmino en el debate p¨²blico. Creemos que con esta norma puede ocurrir lo mismo", ha dicho Cruz.