Las claves del proceso constitucional de Chile: una cuenta atr¨¢s decisiva para la democracia

El pleno del Consejo Constitucional, compuesto por 50 consejeros ¨Clas derechas son mayor¨ªa, con 33 asientos¨C termina este mi¨¦rcoles de votar las enmiendas. El texto volver¨¢ a la Comisi¨®n Experta el s¨¢bado 7 de octubre, donde arranca, a juicio de los especialistas, el per¨ªodo de mayor importancia en las negociaciones. En solo cinco d¨ªas, este grupo de 24 personas, designado por los partidos pol¨ªticos con representaci¨®n en el Congreso, deber¨¢n trabajar un informe con observaciones sobre el texto de los consejeros, que fueron elegidos por la ciudadan¨ªa en mayo.

Estas son las claves para comprender los hitos de los 74 d¨ªas que faltan, desde este mi¨¦rcoles, para el refer¨¦ndum con voto obligatorio que definir¨¢ la suerte definitiva de la propuesta de nueva Constituci¨®n.

El texto regresa a los expertos

El Comit¨¦ de Expertos fue el que escribi¨® el primer borrador de nueva Constituci¨®n en este proceso constituyente chileno.Fue un texto de consenso entre los 24 representantes de los partidos pol¨ªticos con representaci¨®n en el Congreso, el que entregaron al Consejo Constitucional el 7 de junio. Desde entonces, sin embargo, aunque existen normas que han sido aprobadas por unanimidad, las derechas han hecho valer su mayor¨ªa: el Partido Republicano de la derecha conservadora tiene 22 esca?os, mientras la derecha tradicional, agrupada en Chile Vamos, cuenta con 11 asientos. La mayor¨ªa de las veces han votado en la misma l¨ªnea.

La propuesta que volver¨¢ a los expertos tiene cambios fundamentales. El principal, a juicio de la izquierda y centroizquierda: si la Comisi¨®n Experta instalaba en el art¨ªculo 1 que ¡°Chile se organiza en un Estado social y democr¨¢tico de derecho (...)¡±, tras su paso por el Consejo Constitucional no solo pas¨® al art¨ªculo 2, sino que indica que ¡°el Estado de Chile es social y democr¨¢tico de derecho (...)¡±.

A lo largo del texto, de acuerdo a estos sectores, existen diferentes dispositivos subsidiarios en pensiones, salud y libertad de ense?anza.

Los sectores de centro y la derecha, en cambio, defienden que el Estado social est¨¢ presente y que lo que se asegura es la provisi¨®n mixta de los bienes p¨²blicos.

Los especialistas indican que los cinco d¨ªas que tendr¨¢n los 24 expertos para realizar indicaciones ser¨¢n los fundamentales, dadas las mayor¨ªas de las derechas en los pasos que restan. En otras palabras: lo que se negocie entre el 7 de octubre y el 12 de octubre ser¨¢ relativamente definitivo.

Como los republicanos tienen poder de veto, los expertos tienen que mirar siempre a esta fuerza pol¨ªtica, explican los especialistas.

El viernes 13, las recomendaciones de los expertos volver¨¢n al Consejo.

Las negociaciones de los partidos

Los partidos de las derechas (Partido Republicano y Chile Vamos) y de centro (Dem¨®cratas y Amarillos) han comenzado una negociaci¨®n pol¨ªtica encabezada por sus respectivos presidentes y secretarios generales. En estas conversaciones, por el momento, no participan representantes del mundo oficialista.

Los pol¨ªticos desde la semana pasada han asumido un papel de mayor protagonismo en el proceso, sobre todo porque la derecha y el oficialismo no lograron destrabar los acuerdos en el Consejo Constitucional en asuntos clave. Tanto las derechas como los sectores de centro han abierto sus cartas: estar¨¢n por aprobar ¨Ca favor, dir¨¢ la papeleta¨C en diciembre pr¨®ximo. Est¨¢n convencidos que se puede revertir el actual cuadro y que, finalmente, el refer¨¦ndum ser¨¢ respecto del Gobierno de Gabriel Boric.

Las normas que podr¨ªan desaparecer

Ahora que la pol¨ªtica entr¨® a negociar, hay al menos cuatro normas, visadas por las derechas y simb¨®licas para republicanos, que podr¨ªan, eventualmente, desaparecer. Una de ellas es la que cambi¨® la frase de la Constituci¨®n vigente, ¡°la ley protege la vida del que est¨¢ por nacer¡±, por ¡°la ley protege la vida de quien est¨¢ por nacer¡±. Para el oficialismo, la modificaci¨®n del que por el quien afectar¨¢ la aplicaci¨®n de la ley aborto tres causales que rige desde 2017 en Chile. La derecha radical podr¨ªa abrirse a eliminar el quien de la oraci¨®n y aceptar volver al que, pero nunca aceptar la frase que propuso la Comisi¨®n Experta, que solo se refer¨ªa a ¡°el derecho a la vida¡±.

Otra es la consagraci¨®n que sum¨® a la objeci¨®n de conciencia individual, tambi¨¦n institucional, dentro del art¨ªculo sobre el derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y religi¨®n. Distintas voces, no solo del oficialismo, han advertido que puede afectar a la ley aborto tres causales, a la entrega de anticoncepci¨®n de emergencia, adem¨¢s de otras ¨¢reas. Permitir¨ªa a distintas instituciones eximirse mandatos jur¨ªdicos.

Una tercera norma aprobada fue la anulaci¨®n del pago de contribuciones a la primera vivienda, que ha sido debatida, porque favorece a los sectores m¨¢s acomodados.

La cuarta fue el rechazo de una norma transitoria que establec¨ªa que ning¨²n g¨¦nero pod¨ªa tener menos del 40% en las dos pr¨®ximas elecciones parlamentarias. Fue un art¨ªculo que apoy¨® el oficialismo y Chile Vamos, pero la abstenci¨®n de republicanos deriv¨® en que no se aprobara.

El texto de vuelta al Consejo Constitucional

El viernes 13 octubre el pleno del Consejo Constitucional, con sus 50 miembros, recibir¨¢ las observaciones del Comit¨¦ de Expertos.

La mesa directiva del Consejo las remitir¨¢ dentro de 24 horas a los consejeros ¨Ces decir, el s¨¢bado 14 de octubre¨C y dentro de 36 horas siguientes (probablemente el lunes 15) comenzar¨¢ la votaci¨®n del informe, observaci¨®n por observaci¨®n.

Cada una debe aprobarse por tres quintos del Consejo, es decir, por 30 votos.

A su vez, cada recomendaci¨®n puede rechazarse por dos tercios (es decir, 33 votos).

Hay un incentivo, por lo tanto, a que se aprueben las normas de los expertos. Siempre y cuando no tengan el veto republicano ¨Ctiene poder de veto al tener sobre 20 votos¨C que puede siempre impedir los tres quintos.

No existe un plazo definido para esta etapa.

El papel de la Comisi¨®n Mixta

Las recomendaciones de los expertos que no se aprueben por el pleno, van a una Comisi¨®n Mixta, compuesta por 12 personas: seis del Consejo y seis del Comit¨¦ Experto.

De los seis consejeros, habr¨¢ cuatro de los republicanos.

De los seis expertos, ser¨¢n tres de la derecha y tres del oficialismo.

En esta instancia, nuevamente cada norma se aprobar¨¢ por tres quintos (siete votos).

La votaci¨®n en el pleno y fin del texto

Es el pen¨²ltimo paso: el pleno del Consejo Constitucional vota completamente el texto, con las recomendaciones de los expertos que fueron aprobadas en los pasos anteriores.

Aqu¨ª, el qu¨®rum es de tres quintos para aprobar.

Pero queda una ¨²ltima etapa: cinco d¨ªas adicionales para recurrir de lo votado al Comit¨¦ T¨¦cnico de Admisibilidad, como indica la reforma constitucional y el reglamento.

No hay fecha estipulada para todo este proceso, solo el plazo final del 7 noviembre, cuando deba estar listo el texto que se plebiscita el 17 de diciembre.

Kast sincera su posici¨®n

En la ¨²ltima semana, el Partido Republicano, de la derecha conservadora, ha sincerado su posici¨®n respecto del proceso constitucional.

Este lunes fue el propio Jos¨¦ Antonio Kast, el l¨ªder de los republicanos, el que transparent¨® la posici¨®n actual del partido, luego de diversas declaraciones ambivalentes. ¡°Tenemos una oportunidad inmejorable para cambiar el futuro de Chile¡±, dijo en un seminario. Kast dijo que la propuesta avanza ¡°lento, pero seguro¡±. ¡°La subida va a ser permanente en la medida que comuniquemos las cosas positivas que se est¨¢n haciendo¡±, a?adi¨®.

La convicci¨®n de que que se puede revertir el cuadro actual lo comparte la derecha tradicional y sectores de centro, como Amarillos y Dem¨®cratas. El pa¨ªs, Chile, est¨¢ dividido en torno al 38% y 62%, el resultado del plebiscito de septiembre de 2022.

El rechazo y apruebo, seg¨²n las encuestas

La encuesta Plaza P¨²blica Cadem sigue reflejando la complejidad del proceso. La ¨²ltima, del 1? de octubre, se?al¨® que hay 30 puntos de diferencia entre quienes la aprueban (24%) y rechazan (54%). La semana anterior, la cifra del voto en contra alcanz¨® el 59%.

Pero los estudios de opini¨®n muestran matices. El de Panel Ciudadano de la UDD, recientemente difundido, indica que antes de conocer los contenidos de la propuesta, el 12% aprueba y el 40% rechaza. El mismo estudio dice, sin embargo, que despu¨¦s de haber conocido los contenidos de la nueva Constituci¨®n ¡ªtodav¨ªa en desarrollo¡ª 38% rechaza y el 36% aprueba.

Kast apuesta por levantar las banderas de los contenidos del texto que se plebiscitar¨¢ en diciembre. Es un alto riesgo, sin embargo, porque si el plebiscito se trata de un refer¨¦ndum sobre una figura o proyecto ¨Cya sea Kast o Boric¨C, podr¨ªa haber un nuevo fiasco.

La posici¨®n de Boric y el Gobierno

A la izquierda no le gusta lo que est¨¢ saliendo de este segundo intento constitucional. Consideran que incluso es m¨¢s conservador que el actual. Pero pocos, salvo sectores del Partido Comunista, han dicho p¨²blicamente que rechazar¨¢n. El Gobierno y el presidente han mantenido una posici¨®n ambivalente.