El Estado social, los cambios que empuj車 la derecha y las encuestas: las claves del proyecto de nueva Constituci車n de Chile
El texto aprobado por el Consejo este lunes ser芍 plebiscitado el 17 de diciembre. Este es el segundo intento del pa赤s sudamericano por superar la Carta Fundamental nacida en dictadura
El Consejo Constitucional de Chile, controlado por las derechas, ha aprobado este lunes la propuesta de nueva Constituci車n que ser芍 plebiscitada por la ciudadan赤a el pr車ximo 17 de diciembre con voto obligatorio. Estas son las claves de los dos intentos por cambiar la Carta Fundamental que han marcado los 迆ltimos cuatro a?os de la pol赤tica chilena.
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El Consejo Constitucional de Chile, controlado por las derechas, ha aprobado este lunes la propuesta de nueva Constituci車n que ser芍 plebiscitada por la ciudadan赤a el pr車ximo 17 de diciembre con voto obligatorio. Estas son las claves de los dos intentos por cambiar la Carta Fundamental que han marcado los 迆ltimos cuatro a?os de la pol赤tica chilena.
El momento constituyente tras el estallido
En medio del estallido social de Chile que arranc車 18 de octubre de 2019, con gran violencia y manifestaciones ciudadanas, la clase pol赤tica acord車 una salida institucional a la profunda crisis: ofrecer el cambio de la Constituci車n vigente. En noviembre de ese a?o, los presidentes de casi todos los partidos pol赤ticos firmaron el hist車rico Acuerdo por la paz y la nueva Constituci車n, para consultar a la ciudadan赤a si quer赤a enterrar la Carta Magna de 1980, nacida en la dictadura de Augusto Pinochet, pero reformada unas 60 veces en democracia. El Partido Comunista no se sum車 al pacto. Del Frente Amplio, Gabriel Boric, como diputado, firm車 el acuerdo, convirti谷ndose en una figura clave en la salida pol赤tica a la crisis. El Partido Republicano, en formaci車n, se manifest車 en contra.
En octubre de 2020, un 80% del electorado vot車 a favor de elaboraci車n una nueva Constituci車n.
El primer intento fallido de 2021-2022
En julio de 2021 se instal車 la Convenci車n Constitucional, un 車rgano paritario de 155 miembros elegidos por la ciudadan赤a, dominado por la izquierda, sobre todo la identitaria y radical. El 64% de los convencionales proced赤a del mundo independiente y solo el 36% militaba en alguna fuerza pol赤tica tradicional. El proceso estuvo marcado por una serie de pol谷micas y normas que transformaban profundamente la institucional chilena, como la eliminaci車n del Senado o el reconocimiento de la plurinacionalidad del Estado chileno. La derecha llam車 a rechazarla acompa?ada de un sector importante de la centroizquierda, tild芍ndola de identitaria y maximalista. En septiembre de 2022, el 62% de los chilenos echaron abajo la propuesta.
Un golpe para el Gobierno de Boric
El rotundo rechazo supuso un golpe muy duro para el Gobierno de Gabriel Boric, que lo hab赤a apostado todo a un triunfo del texto. El entonces ministro Giorgio Jackson, muy cercano al mandatario, incluso hab赤a condicionado las reformas estructurales de campa?a a la aprobaci車n de la nueva Carta Fundamental. La noche de la derrota, el presidente manifest車 su intenci車n de echar adelante un nuevo proceso y en menos de 48 horas realiz車 un profundo cambio de Gabinete, sacrificando a parte de su c赤rculo m芍s 赤ntimo para integrar representantes de la izquierda moderada en el comit谷 pol赤tico, donde toma las principales decisiones.
El acuerdo de noviembre de 2022
Tres meses despu谷s del triunfo del Rechazo, el Congreso 每desde el Partido Comunista hasta la derecha tradicional每 acord車 iniciar un segundo proceso constitucional, fijando una ruta muy distinta a la anterior, con reglas que instalaban l赤mites y que buscaban impedir una propuesta refundacional para no repetir el fiasco anterior. Existir赤an 12 puntos b芍sicos de acuerdo transversal sobre los que trabajar赤a un Comit谷 Experto elegido por la C芍mara de Diputados y el Senado, y luego un Consejo Constitucional de 50 miembros elegidos por votaci車n popular, que trabajar赤an sobre el borrador de los especialistas.
El triunfo republicano en el Consejo
En mayo pasado, el Partido Republicano, formaci車n de extrema derecha que no quer赤a cambiar la Constituci車n nacida en dictadura, alcanz車 el 35% de los votos en la elecci車n de consejeros constitucionales y logr車 22 de los 50 esca?os. La derecha tradicional 11 y el oficialismo consigui車 17. Adem芍s de convertirse en la primera fuerza pol赤tica chilena, la formaci車n de Jos谷 Antonio Kast ten赤a poder de veto y, junto a la derecha hist車rica, la capacidad de proponer, aprobar y modificar normas constitucionales, porque sobrepasan holgadamente los tres quintos de qu車rum, sin necesidad de los votos de la izquierda. ※Quiero invitar al Partido Republicano a no cometer el error que cometimos nosotros§, sostuvo Boric en la noche electoral.
La propuesta de los expertos
Los 24 expertos redactaron un borrador marcado por la moderaci車n y los acuerdos pol赤ticos transversales, desde la extrema derecha a la izquierda m芍s dura. La principal modificaci車n que presentaron fue la consagraci車n de que Chile se organiza en un Estado social y democr芍tico de derecho, una lucha impulsada desde hace a?os por la centroizquierda y la izquierda, y a la que la derecha se sum車. Reconoc赤a, por primera vez en la historia, a los pueblos ind赤genas como parte de la Naci車n chilena, incorporaba el derecho a la vivienda adecuada, al trabajo decente y velaba por la protecci車n del medioambiente, entre otros puntos.
Los cambios hechos por las derechas en el Consejo
El 7 de junio pasado, comenz車 un trabajo en el que el Consejo Constitucional, controlado por las derechas, llev車 a cabo cambios profundos al texto de los expertos, aunque mantuvo cerca de la mitad de sus propuestas. A pesar de que se conserv車 la consagraci車n de un Estado social y democr芍tico de derecho, desde la izquierda consideran que otros art赤culos dejan ※vac赤a§ la definici車n, porque est芍 limitado o restringido por las propias normas de los derechos sociales como salud, educaci車n y pensiones. Las cr赤ticas apuntan a que se impedir赤a el rol solidario. Tambi谷n genera rechazo en el oficialismo el que, si bien se mantiene el presidencialismo, se aumenta la capacidad del presidente para ejercer su voluntad.
Entre las normas m芍s pol谷micas figura que ※la ley protege la vida de quien est芍 por nacer§ y el que ※se entiende por ni?o todo ser humano menor de 18 a?os de edad§. Los cr赤ticos plantean que estos art赤culos podr赤an colisionar con la ley de aborto tres causales. El texto final plantea la expulsi車n ※en el menor tiempo posible§ de migrantes que ingresen por pasos no habilitados ※con pleno respeto de la dignidad humana, los derechos y garant赤as fundamentales y las obligaciones internacionales adquiridas por el Estado de Chile§ y que las personas condenadas a una pena de c芍rcel podr芍n solicitar al tribunal la de reclusi車n domiciliaria ※siempre que se acredite conforme a la ley, la existencia de una enfermedad terminal y que el condenado no represente un peligro actual para la sociedad§. Los cr赤ticos indican que esto 迆ltimo puede beneficiar a los 134 militares condenados por violaciones a los derechos humanos, encarcelados en Punta Peuco, donde el 80% de ellos supera los 70 a?os.
La propuesta que se plebiscitar芍
La propuesta constitucional que este lunes 30 de octubre ha aprobado el pleno del Consejo es el doble de extensa que la vigente. ※La Constituci車n vigente tiene m芍s art赤culos, con un total de alrededor de 31.000 palabras. El proyecto actual tiene menos art赤culos, pero alcanza a 50.000 palabras§, planteaba el columnista Ascanio Cavallo el fin de semana en La Tercera. ※?De d車nde salen esas 19.000 palabras adicionales? Principalmente, de una espesa ramada de 車rganos estatales nuevos, unos 20 en total, la mayor赤a de los cuales son contrapesos o supervisores de los ya existentes. S車lo permanecen libres de supervisi車n dos 車rganos unipersonales, el Presidente de la Rep迆blica y el contralor. Es toda una paradoja: se trata de controlar al Estado, pero no reduci谷ndolo, sino con m芍s organismos de Estado§, a?ad赤a.
La derecha defiende que es mejor que la Carta Magna actual, ya que incluye m芍s herramientas para el control fronterizo, una Fiscal赤a enfocada en el crimen organizado, una agencia anticorrupci車n, una Defensor赤a de las V赤ctimas y porque disminuye el n迆mero de diputados de 155 a 138, entre otras medidas. Destacan que recoge las preocupaciones ciudadanas, como la seguridad, y que las normas m芍s identitarias quedaron en el camino. Adem芍s, destacan que se pondr赤a fin a los cuatro a?os de incertidumbre institucional desde el estallido social. Seg迆n los cr赤ticos, presenta una actitud defensiva frente a una sociedad cada vez m芍s liberal y que es m芍s conservador en lo val車rico que el vigente, expresado en las normas de las mujeres o de la preeminencia en materia educacional (de la educaci車n fuera del alcance del rol que cumple el Estado). Tambi谷n que incluye normas populistas como las exenciones de las contribuciones a la vivienda principal y la propiedad de los fondos de pensiones.
Los avances, seg迆n el progresismo
Desde la izquierda han destacado la consagraci車n del Estado Social, aunque est谷 cojo, los avances en materia de modernizaci車n del Estado, y en algunos aspectos del sistema electoral, como enumeraba el ensayista de centroizquierda Ernesto Ottone en EL PA?S que, sin embargo, se decanta por rechazar. Tambi谷n el que reconozcan principios en materia de descentralizaci車n, como el que exista la funci車n de Gobierno tanto en las municipalidades como en los gobiernos regionales, seg迆n lo celebrado por el comisionado socialista Gabriel Osorio en el programa de televisi車n Tolerancia Cero.
La derecha se cuadra con el texto
A comienzos de septiembre, cuando el nuevo texto a迆n terminaba de tomar forma, la oposici車n comenz車 a mostrar sus cartas por la opci車n A favor. Uno de los primeros en hacerlo fue el senador y presidente de la UDI, de la derecha tradicional, Javier Macaya, quien anunci車 el respaldo de su partido. Pero un hito en el proceso ocurri車 el 3 de octubre, el d赤a en que el l赤der del Partido Republicano, el excandidato presidencial Jos谷 Antonio Kast, acab車 con el misterio que exist赤a respecto de la posici車n que tomar赤a su colectividad cuando dijo que en el plebiscito del 17 de diciembre Chile tendr芍 ※una gran oportunidad para cambiar el futuro§.
Aquella frase de Kast marc車 una diferencia, pues republicanos, que nunca estuvo a favor de cambiar la Constituci車n actual, ahora estaba a favor de aprobar una nueva propuesta en la que, apoyado por la derecha tradicional, logr車 sacar adelante la mayor赤a de sus propuestas para la Carta Magna.
Luego, los respaldos de la oposici車n al texto se sucedieron con velocidad. Lo apoy車 el excandidato presidencial del conglomerado de Chile Vamos, de la derecha tradicional, Sebasti芍n Sichel, y luego el expresidente Sebasti芍n Pi?era (2010-2014, 2018-2022).
Uno de los 迆ltimos enigmas era la opci車n que tomar赤a la principal figura pol赤tica de la oposici車n, la alcaldesa de Providencia, de la UDI, Evelyn Matthei, que la semana pasada anunci車 su voto A favor. Este lunes, tras visarse en el Consejo Constitucional, Matthei ha dicho: ※Hoy se aprob車 el texto que todos los chilenos votaremos en diciembre. Hay una necesidad y una tremenda posibilidad de cerrar el proceso constituyente y dejar atr芍s incertidumbres y divisiones. Lograr esa estabilidad que tanto necesitamos y buscar avanzar en temas urgentes como generaci車n de empleos y seguridad, eso es lo que todos anhelamos§.
El oficialismo y otros sectores anuncian su rechazo
Los consejeros del oficialismo anunciaron este lunes por primera vez en conjunto que rechazar赤an la propuesta. Sin embargo, no hubo sorpresa en esa de revelaci車n, pues las se?ales de incomodidad con varias de las normas que impulsaban las derechas, en especial el Partido Republicano, y que se aprobaban con sus votos en contra, eran m芍s que evidentes desde hace meses.
Por ejemplo, en agosto, a迆n antes de que se votaran las enmiendas que republicanos propusieron al anteproyecto de la Comisi車n Experta, el consejero de Convergencia Social, el partido del presidente Boric, Yerko Ljubetic, dijo a EL PA?S: ※No estamos dispuestos a suscribir una Constituci車n escrita en democracia que sea peor a la que tenemos§. Ha sido una frase que, con el tiempo, se fue reiterando en las izquierdas, que entraron en un camino con piedras al constatar que sus 17 votos no pod赤an con los 33 de las derechas.
Los partidos del oficialismo, a diferencia de sus consejeros, han decidido tomar el camino institucional y formal para anunciar su postura hasta el 7 de noviembre, cuando la propuesta sea entregada al presidente Boric para luego convoque al plebiscito. Tampoco es un misterio cuando llamen a votar en contra, pues sus l赤deres, como la presidenta del Partido Socialista, la senadora Paulina Vodanovic y sus partes del PPD, Jaime Quintana y de Convergencia Social, en el que militar Boric, el diputado Diego Ib芍?ez, ha sido muy cr赤ticos del texto.
Las izquierdas est芍n hoy en una posici車n muy inc車moda, pues si su aspiraci車n hist車rica ha sido reemplazar la Constituci車n que naci車 en la dictadura de Pinochet, aunque reformada m芍s de 60 veces desde 1989, votar en contra significa ratificar la Carta Fundamental actual.
El Gobierno de Boric est芍 igualmente inc車modo con el texto, pero ha resuelto desde el comienzo de este segundo intento dos cuestiones: que mantendr芍 la prescindencia, es decir, que no se involucrar芍, y que tampoco habr芍 durante esta Administraci車n un nuevo proceso constitucional en caso de ganar la opci車n En contra, como auguran la mayor赤a de los sondeos.
Lo que dicen las encuestas
Los sondeos revelan que la opci車n de votar en contra de la propuesta constitucional es significativamente mayor a la de votar a favor. En la 迆ltima encuesta Cadem, la opci車n favorable alcanz車 el 34% de las preferencias frente a un 51% de las contrarias. Un 15% se declara indeciso. Seg迆n Pulso Ciudadano, el 30,3% aprobar赤a el texto, mientras que un 69,7% lo rechazar赤a. El 迆ltimo sondeo de Feedback arroja que un 30,8% votar芍 a favor, el 52,7% en contra y el 10% nulo. La tendencia de las 迆ltimas semanas revelan que cada vez son m芍s los ciudadanos proclives a apoyar la propuesta, un avance lento, pero sostenido.
Casi nulas opciones para un tercer proceso
El Gobierno de Boric pr芍cticamente ha descartado que, en el caso de rechazarse el nuevo texto, exista otro proceso constitucional en su Administraci車n. ※Dif赤cilmente habr赤a condiciones en este Gobierno§, sostuvo la portavoz Camila Vallejo. Y si bien hay un consenso bastante transversal en el mundo pol赤tico de que, al menos, hay que tomarse unas ※vacaciones constitucionales§, el Partido Comunista ha mostrado su inter谷s por continuar de inmediato. ※Ning迆n Gobierno, ni este ni el que venga, puede dar por finalizado un proceso constituyente que le pertenece al pueblo, porque no corresponde que los gobiernos que est芍n en entredicho sean los que definan si los procesos constituyentes se hacen o no se hacen§, afirm車 el exprecandidato presidencial comunista, Daniel Jadue.