Las medidas m¨¢s importantes de la nueva ley de cambio clim¨¢tico

El Congreso de los Diputados ha aprobado este jueves la Ley de Cambio Clim¨¢tico y Transici¨®n Energ¨¦tica. El Senado deber¨¢ ahora darle el visto bueno y, si no incluye modificaciones, la ley quedar¨¢ definitivamente aprobada previsiblemente en mayo. El objetivo de esta norma es ayudar a Espa?a a cumplir con sus compromisos internacionales en la lucha contra el cambio clim¨¢tico para alcanzar ¡°antes de 2050¡å la denominada ¡°neutralidad clim¨¢tica¡± (que el pa¨ªs solo pueda emitir los gases de efecto invernadero que puedan ser absorbidos por los sumideros, por ejemplo, los bosques). Para ello, la norma establece una serie de metas intermedias y de medidas concretas.

En el pre¨¢mbulo de la ley, que se presenta tambi¨¦n como un instrumento para canalizar los fondos europeos de recuperaci¨®n, se asegura que la transici¨®n energ¨¦tica promovida por esta norma ¡°permite movilizar m¨¢s de 200.000 millones de euros de inversi¨®n a lo largo de la d¨¦cada 2021-2030¡å. Adem¨¢s, se sostiene que ¡°el empleo neto aumentar¨¢ entre 250.000 y 350.000 personas al final del periodo¡± gracias a las medidas propuestas. Estos son los objetivos y las acciones m¨¢s destacadas que incluye la primera ley clim¨¢tica de Espa?a.

Metas para 2030. La norma fija una serie de metas concretas para esta d¨¦cada y un sistema de revisi¨®n al alza de esos objetivos para cumplir con el Acuerdo de Par¨ªs. La primera de esas revisiones se deber¨¢ realizar en 2023. Estos son los principales objetivos fijados en la ley para 2030:

• Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en, al menos, un 23% respecto a las de 1990.
• Alcanzar una penetraci¨®n de energ¨ªas de origen renovable en el consumo de energ¨ªa final de, al menos, un 42% (frente al cerca del 20% actual).
• Alcanzar un sistema el¨¦ctrico con, al menos, un 74% de generaci¨®n a partir de energ¨ªas de origen renovable (frente al 40% de este momento).

Movilidad. En 2019, el ¨²ltimo a?o del que hay datos oficiales, casi el 30% de las emisiones de gases de efecto invernadero de Espa?a procedieron del sector del transporte ¡ªy en gran medida del transporte por carretera¡ª. La ley aprobada este jueves intenta acompa?ar la tendencia de cambio en la movilidad que ya se est¨¢ dando en la sociedad y el sector industrial hacia el veh¨ªculo el¨¦ctrico, fundamentalmente. Estas son algunas de las medidas m¨¢s importantes sobre movilidad:

• El objetivo principal es lograr en 2050 ¡°un parque de turismos y veh¨ªculos comerciales ligeros sin emisiones directas de CO?¡° (di¨®xido de carbono). Para ello, a m¨¢s tardar en 2040 no se podr¨¢n vender turismos y veh¨ªculos comerciales ligeros nuevos, no destinados a usos comerciales, que emitan CO?.
• Todos los municipios de m¨¢s de 50.000 habitantes deber¨¢n adoptar planes de movilidad sostenible que, entre otros asuntos, incluyan zonas de bajas emisiones similares a las puestas en marcha en Madrid y Barcelona. Y solo se podr¨¢n revertir con un informe favorable del Gobierno auton¨®mico. Adem¨¢s, los municipios de m¨¢s de 20.000 habitantes tambi¨¦n deber¨¢n aprobar zonas de bajas emisiones si su calidad del aire no es buena.
• La norma tambi¨¦n establece obligaciones para que las gasolineras coloquen puntos de recarga de coches el¨¦ctricos y para facilitar que se instalen en los edificios y aparcamientos. A partir de 2023, todos los edificios que no est¨¦n destinados a uso residencial y con m¨¢s de 20 plazas de aparcamiento deber¨¢n contar con infraestructuras de recarga. Adem¨¢s, el Ministerio para la Transici¨®n Ecol¨®gica elaborar¨¢ un cat¨¢logo nacional de acceso p¨²blico de puntos de recarga disponibles para los conductores. Y se canalizar¨¢n los fondos europeos de recuperaci¨®n para incentivar la instalaci¨®n de infraestructura de recarga.
• El Gobierno fijar¨¢ tambi¨¦n objetivos de integraci¨®n de combustibles alternativos en el transporte, con ¡°especial ¨¦nfasis en los biocarburantes avanzados y otros combustibles renovables de origen no biol¨®gico¡±. Y se abre la puerta a limitar los biocombustibles de primera generaci¨®n (aquellos elaborados a partir de cultivos alimentarios).
• El Gobierno elaborar¨¢ una ley de movilidad sostenible y financiaci¨®n del transporte p¨²blico, que tambi¨¦n contemplar¨¢ objetivos de penetraci¨®n del ferrocarril en el transporte de mercanc¨ªas en distancias superiores a los 300 kil¨®metros.

Sector el¨¦ctrico. El sector el¨¦ctrico representa en estos momentos algo menos del 14% de las emisiones de efecto invernadero del pa¨ªs. Gracias al cierre paulatino de las centrales de carb¨®n y al aumento de la implantaci¨®n de renovables, el sector cada vez emite menos de estos gases. Pero se necesita mucho m¨¢s. La ley contempla duplicar en 2030 la cuota de renovables de la generaci¨®n el¨¦ctrica en Espa?a hasta llegar a un 74%. Y fija como objetivo para 2050 que el 100% de la generaci¨®n el¨¦ctrica sea renovable. Estas son algunas de las medidas m¨¢s destacadas en este campo:

• El Gobierno y la Comisi¨®n Nacional de los Mercados y la Competencia deber¨¢n presentar en un plazo m¨¢ximo de 12 meses tras la aprobaci¨®n de la ley una propuesta de reforma del sector el¨¦ctrico.
• Se impulsar¨¢n las centrales hidroel¨¦ctricas reversibles (las que funcionan con un sistema de bombeo del agua que permite generar la electricidad en el momento que se necesita). Y tambi¨¦n se impulsar¨¢ la generaci¨®n de electricidad a trav¨¦s de los sistemas de abastecimiento y saneamiento urbanos.
• Se reformar¨¢ en el plazo de un a?o la Ley de Propiedad Horizontal para facilitar las instalaciones fotovoltaicas de autoconsumo en las comunidades de propietarios.
• Adem¨¢s, la ley aboga por hacer que la implantaci¨®n de las nuevas renovables sea ¡°compatible con la conservaci¨®n del patrimonio natural¡±. Para evitar los peores impactos de la instalaci¨®n de grandes parque e¨®licos y solares, el Gobierno elaborar¨¢ una zonificaci¨®n de ¨¢reas sensibles en las que no se podr¨¢n llevar a cabo proyectos de este tipo.

Combustibles f¨®siles. La norma establece una serie de limitaciones para la explotaci¨®n de nuevos yacimientos de combustibles f¨®siles en Espa?a, tanto en tierra como en explotaciones marinas. La quema de este tipo de combustibles para generar energ¨ªa es la principal fuente de emisiones de gases de efecto invernadero. Estas son algunas de las medidas que se contemplan:

• A partir de la entrada en vigor de la norma, quedar¨¢n prohibidas las nuevas exploraciones y proyectos de extracci¨®n de hidrocarburos en Espa?a. Respecto a los permisos de investigaci¨®n y las concesiones de explotaci¨®n de yacimientos de hidrocarburos que ya est¨¦n vigentes, ¡°no podr¨¢n prorrogarse, en ning¨²n caso, m¨¢s all¨¢ del 31 de diciembre de 2042¡å.
• El texto proh¨ªbe de forma expresa la t¨¦cnica de la fractura hidr¨¢ulica (fracking) y tambi¨¦n veta la miner¨ªa radiactiva, como la del uranio.
• Respecto a los nuevos beneficios fiscales, la ley establece que solo podr¨¢n acceder a ellos los ¡°productos energ¨¦ticos de origen f¨®sil¡± si se justifica por ¡°motivos de inter¨¦s social, econ¨®mico o atendiendo a la inexistencia de alternativas tecnol¨®gicas¡±. Adem¨¢s, en el plazo de dos a?os desde la entrada en vigor de la ley el Gobierno elaborar¨¢ un estudio y una propuesta de calendario para que ¡°la Administraci¨®n General del Estado y los organismos y entidades que conforman el sector p¨²blico estatal se desprendan de participaciones o instrumentos financieros de empresas o entidades cuya actividad mercantil incluya la extracci¨®n, refinado o procesado de productos energ¨¦ticos de origen f¨®sil¡±.

Eficiencia energ¨¦tica y rehabilitaci¨®n de edificios. La ley pretende servir para canalizar los fondos europeos del plan de recuperaci¨®n tambi¨¦n en materia de edificaci¨®n y eficiencia energ¨¦tica. Est¨¢s son algunas de las medidas contempladas:

• El Gobierno deber¨¢ poner en marcha en los seis primeros meses desde la entrada en vigor de la ley un plan de rehabilitaci¨®n de viviendas y renovaci¨®n urbana.
• Las Administraciones tendr¨¢n que aprobar incentivos para la ¡°introducci¨®n de las energ¨ªas renovables¡± para impulsar as¨ª el autoconsumo y la calefacci¨®n y refrigeraci¨®n de cero emisiones. Tambi¨¦n se apuesta por el uso de materiales con la menor huella de carbono posible y por las mejoras en la accesibilidad.

Adaptaci¨®n y biodiversidad. La ley incluye varios apartados referidos a la adaptaci¨®n al cambio clim¨¢tico. Hay determinados impactos del calentamiento que ya no se podr¨¢n revertir, por lo que la norma establece medidas relacionadas con este asunto y con la protecci¨®n de la biodiversidad:

• El Gobierno deber¨¢ aprobar cada cinco a?os un plan nacional de adaptaci¨®n al cambio clim¨¢tico, que tendr¨¢ que incluir, por ejemplo, ¡°la identificaci¨®n y evaluaci¨®n de impactos previsibles y riesgos¡± para ¡°varios escenarios posibles¡±. Tambi¨¦n la evaluaci¨®n de la ¡°vulnerabilidad de los sistemas naturales, de los territorios, de las poblaciones y de los sectores socioecon¨®micos¡±. Adem¨¢s, cada cinco a?os se deber¨¢n aprobar ¡°informes sobre riesgo clim¨¢tico¡±.
• La ley fija que la ordenaci¨®n urbana y la planificaci¨®n hidrol¨®gica deber¨¢n tener en cuenta el cambio clim¨¢tico. E incluye un art¨ªculo que supondr¨¢ limitar la duraci¨®n de las pr¨®rrogas otorgadas a la concesiones para determinadas actividades en la zona de dominio p¨²blico mar¨ªtimo.
• Adem¨¢s, el Ejecutivo tendr¨¢ que presentar una ¡°estrategia espec¨ªfica de conservaci¨®n y restauraci¨®n de ecosistemas y especies especialmente sensibles a los efectos del cambio clim¨¢tico¡±.
• Y, en un plazo de seis meses, el Gobierno se compromete a remitir a las Cortes el proyecto de ley de residuos y suelos contaminados.

Riesgos financieros, empresas y comit¨¦ de expertos. La ley incluye varios apartados que buscan ampliar el conocimiento sobre los riesgos a los que se expone la econom¨ªa del pa¨ªs debido al cambio clim¨¢tico, adem¨¢s de un cierto control externo de las medidas contra el calentamiento.

• Las grandes empresas, las entidades financieras y las aseguradoras deber¨¢n elaborar anualmente informes sobre los riesgos para su actividad derivados ¡°de la transici¨®n hacia una econom¨ªa sostenible y las medidas que se adopten para hacer frente a dichos riesgos¡±.
• El Banco de Espa?a, la Comisi¨®n Nacional del Mercado de Valores y la Direcci¨®n General de Seguros y Fondos de Pensiones tambi¨¦n tendr¨¢n que presentar cada dos a?os un informe conjunto sobre el grado de alineamiento del sector financiero con las metas del Acuerdo de Par¨ªs y de la UE, as¨ª como una evaluaci¨®n del riesgo para el sistema. Algo similar tendr¨¢n que hacer los operadores estatales del sistema el¨¦ctrico y gasista, adem¨¢s de la Compa?¨ªa Log¨ªstica de Hidrocarburos.
• Adem¨¢s, las grandes empresas ¡ªel Gobierno deber¨¢ definir en un plazo de un a?o qu¨¦ tipo de compa?¨ªas en concreto¡ª deber¨¢n realizar un c¨¢lculo de las emisiones que genera su actividad. Y tendr¨¢n que ¡°elaborar y publicar un plan de reducci¨®n de emisiones de gases de efecto invernadero¡± con objetivos para cada cinco a?os.
• La aprobaci¨®n definitiva de la ley supondr¨¢ la creaci¨®n de ¡°un comit¨¦ de expertos de cambio clim¨¢tico¡± que deber¨¢ evaluar y hacer recomendaciones sobre las pol¨ªticas y medidas para la transici¨®n. Sus integrantes elaborar¨¢n anualmente un informe que ser¨¢ ¡°remitido al Congreso de los Diputados y sometido a debate¡±. Adem¨¢s, el Gobierno crear¨¢ una ¡°asamblea ciudadana del cambio clim¨¢tico¡± en la que se buscar¨¢ impulsar la participaci¨®n de la sociedad en la lucha contra el calentamiento.

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