Recta final para una ley de cambio clim¨¢tico cuestionada por la falta de ambici¨®n
PSOE y Unidas Podemos incluir¨¢n una cl¨¢usula para revisar al alza los objetivos de recorte de emisiones en 2023
Hace una d¨¦cada que las Cortes pidieron que Espa?a contara con una ley de cambio clim¨¢tico. Y hace m¨¢s de un lustro que fue aprobado el Acuerdo de Par¨ªs contra el calentamiento global sin que Espa?a, un pa¨ªs de los m¨¢s expuestos de Europa a los impactos negativos de la crisis clim¨¢tica, haya aprobado una norma espec¨ªfica para cumplir con ese tratado. Pero la ley espa?ola de cambio clim¨¢tico ha entrado en la recta final y en las primeras semanas de abril se espera que el Congreso le d¨¦ el visto bueno para que concluya la tramitaci¨®n en el Senado. En ese momento, el pa¨ªs contar¨¢ por fin con un instrumento con rango de ley para ayudar al conjunto de la econom¨ªa a desengancharse de los combustibles f¨®siles, principales responsables de los gases de efecto invernadero.
El objetivo global de la ley, en l¨ªnea con el Acuerdo de Par¨ªs, es lograr la neutralidad clim¨¢tica en 2050: que solo se emitan los gases que puedan ser captados por los sumideros, como los bosques. Pero las cr¨ªticas m¨¢s duras contra la norma que hacen algunos partidos y las ONG verdes se centran en la falta de ambici¨®n de las metas intermedias, para esta d¨¦cada. La ley fijar¨¢, seg¨²n lo pactado ya por los partidos ¡ªy salvo sorpresa de ¨²ltima hora¡ª, que Espa?a deber¨¢ emitir en 2030 un 23% menos de gases de efecto invernadero que en 1990. ¡°Es un objetivo baj¨ªsimo que se basa en c¨¢lculos muy conservadores¡±, dice In¨¦s Saban¨¦s, diputada de Verdes Equo. ¡°No es una apuesta clara y valiente¡±, a?ade Alicia Cantero, de Greenpeace.
Aparentemente, y si se compara el objetivo de la ley espa?ola con el de la UE y las potencias europeas, no hay debate alguno: la meta fijada para 2030 tomando como punto de partida 1990 se queda muy corta. Frente al 23% de recorte de Espa?a, la UE plantea una reducci¨®n del 55%, m¨¢s del doble. Pero cuando se mira el lugar del que parte cada uno, la realidad se matiza mucho.
PSOE y Unidas Podemos, que impulsan juntos esta ley, tienen la intenci¨®n de incluir en la norma una cl¨¢usula para que las metas se revisen al alza peri¨®dicamente. Y la primera revisi¨®n ser¨ªa en 2023. Pero ambos partidos defienden el 23% de recorte. ¡°Arrastramos un retraso muy importante que nos hace estar en una posici¨®n especialmente dif¨ªcil¡±, sostiene Juan L¨®pez de Uralde, diputado de Unidas Podemos. ¡°En 2018, mientras la Uni¨®n Europea hab¨ªa reducido sus emisiones en su conjunto en un 23% desde 1990, Espa?a las hab¨ªa aumentado en un 16%¡±, a?ade. O dicho de otra forma: el problema es que la UE alcanz¨® su pico de emisiones en 1990, mientras que Espa?a no lo consigui¨® hasta 2007 por una mezcla de razones econ¨®micas y falta de medidas clim¨¢ticas.
La meta del 23% es un ¡°esfuerzo importante¡± porque Espa?a ¡°part¨ªa en desventaja¡±, defiende L¨®pez de Uralde, cuyo partido present¨® en 2018 una propuesta de ley en la que abogaba por un recorte del 35% en 2030. ¡°Desde el comienzo de la tramitaci¨®n hemos entendido que hab¨ªa que aumentar la ambici¨®n¡±, dice este diputado, que defiende el sistema de revisi¨®n al alza que establecer¨¢ la ley y otros aspectos como el compromiso de tener un sistema el¨¦ctrico 100% renovable en 2050. Y a?ade sobre las cr¨ªticas de otros partidos: ¡°el peor de los escenarios ser¨ªa no tener la ley¡±.
¡°Los c¨¢lculos para fijar el objetivo del 23% se hicieron antes de la pandemia¡±, afirma Saban¨¦s, que recuerda que los fondos europeos de recuperaci¨®n servir¨¢n para acelerar la descarbonizaci¨®n. Adem¨¢s, la covid llev¨® en 2020 a una ca¨ªda hist¨®rica de las emisiones. Hugo Mor¨¢n, secretario de Estado de Medio Ambiente, admite la influencia que tendr¨¢n estos factores en el futuro. Por eso, a?ade, la normativa se ha concebido como algo ¡°din¨¢mico¡± y se ha adelantado a 2023 la primera revisi¨®n al alza de las metas.
¡°La ley nace antigua y el objetivo es poco ambicioso porque no cumple con la ciencia¡±, critica por su parte Cantero. ?Pero, qu¨¦ dice la ciencia? El Acuerdo de Par¨ªs no habla de metas intermedias, sino de lograr la neutralidad de las emisiones en el mundo a partir de mediados de siglo para contener el calentamiento. El l¨ªmite de seguridad pasa por conseguir que el aumento de la temperatura se quede por debajo de los dos grados respecto a los niveles preindustriales. Y esforzarse, para que no supere los 1,5 grados, seg¨²n el pacto. En ambos casos, se debe llegar a las emisiones netas cero, pero para conseguir cumplir la meta del 1,5 debe llegarse antes, en 2050; y un informe de 2018 del IPCC ¡ªlos cient¨ªficos que asesoran a la ONU sobre cambio clim¨¢tico¡ª se?alaba que para ello se necesitaba que en 2030 las emisiones mundiales de CO? ¡ªel principal de los gases de efecto invernadero¡ª se deber¨ªan haber reducido un 45%, pero respecto a los niveles de 2010.
Recorte de emisiones en Espa?a
Tomando las emisiones producidas en toneladas de CO2 equivalente en 1990 como base 100.
1990
289,4
millones de
toneladas
2030
222,8
millones de
toneladas
+38%
+23%
1990
2010
2030
Fuente: Eurostat y elaboraci¨®n propia.
EL PA?S
Recorte de emisiones en Espa?a
Tomando las emisiones producidas en toneladas de CO2 equivalente en 1990 como base 100.
1990
289,4
millones de
toneladas
2030
222,8
millones de
toneladas
+38%
+23%
1990
2010
2030
Fuente: Eurostat y elaboraci¨®n propia.
EL PA?S
Objetivo de recorte de emisiones en Espa?a
Tomando las emisiones producidas en toneladas de CO2 equivalente en 1990 como base 100.
1990
289,4
millones de toneladas
2030
222,8
millones de toneladas
+38%
+23%
1990
2010
2030
Fuente: Eurostat y elaboraci¨®n propia.
EL PA?S
La reducci¨®n para 2030 del 23% de las emisiones respecto a 1990 que contempla la ley espa?ola en tramitaci¨®n se traduce en un recorte de casi un 37,9% cuando se toma como punto de referencia 2010, bastante m¨¢s cerca del 45% que puso sobre la mesa el IPCC en su informe. ¡°No estoy de acuerdo con que el objetivo de la ley no sea ambicioso¡±, sostiene Mikel Gonz¨¢lez-Eguino, investigador del Basque Centre for Climate Change (BC3). ¡°El objetivo tiene que ser ambicioso, pero tiene que poder ser cumplido¡±, a?ade este especialista en transici¨®n energ¨¦tica que recuerda que la Comisi¨®n Europea ha aplaudido el plan de energ¨ªa y clima que le ha presentado Espa?a, en el que se establec¨ªa ya el recorte de las emisiones del 23% para 2030. ¡°Estamos muy por encima de los esfuerzos que nos exige la Comisi¨®n¡±, recalca por su lado Hugo Mor¨¢n sobre esa evaluaci¨®n de Bruselas.
Pero, ?el objetivo espa?ol est¨¢ muy lejos del de la UE y los principales pa¨ªses europeos?
Uni¨®n Europea: un recorte del 55%
En diciembre, las instituciones europeas decidieron incrementar su meta de recorte para 2030 y pasaron del 40% al 55%, siempre respecto a 1990. Si se compara con las emisiones de la UE de 2010, el recorte ser¨ªa del 47,8%, por encima de la recomendaci¨®n del IPCC. Europa est¨¢ tramitando ahora su ley clim¨¢tica, que se aprobar¨¢ este a?o.
Recorte de emisiones en la UE
Tomando las emisiones producidas en toneladas de CO2 equivalente en 1990 como base 100.
1990
4.857,9
millones de
toneladas
2030
2.186
millones de
toneladas
-48%
-55%
1990
2010
2030
Fuente: Eurostat y elaboraci¨®n propia.
EL PA?S
Recorte de emisiones en la UE
Tomando las emisiones producidas en toneladas de CO2 equivalente en 1990 como base 100.
1990
4.857,9
millones de
toneladas
2030
2.186
millones de
toneladas
-48%
-55%
1990
2010
2030
Fuente: Eurostat y elaboraci¨®n propia.
EL PA?S
Objetivo de recorte de emisiones en la UE
Tomando las emisiones producidas en toneladas de CO2 equivalente en 1990 como base 100.
1990
4.857,9
millones de toneladas
2030
2.186
millones de toneladas
-48%
-55%
1990
2010
2030
Fuente: Eurostat y elaboraci¨®n propia.
EL PA?S
Alemania: un recorte del 55%
En 2019, el pa¨ªs aprob¨® la Ley Federal de Protecci¨®n del Clima, que fija como objetivo para 2030 un recorte del 55% respecto a los niveles de 1990. Si se compara con 2010, la reducci¨®n ser¨ªa del 40,3%.
Recorte de emisiones
en Alemania
Tomando las emisiones producidas en toneladas de CO2 equivalente en 1990 como base 100.
1990
1.249,5
millones de
toneladas
2030
562,2
millones de
toneladas
-40%
-55%
1990
2010
2030
Fuente: Eurostat y elaboraci¨®n propia.
EL PA?S
Recorte de emisiones en Alemania
Tomando las emisiones producidas en toneladas de CO2 equivalente en 1990 como base 100.
1990
1.249,5
millones de
toneladas
2030
562,2
millones de
toneladas
-40%
-55%
1990
2010
2030
Fuente: Eurostat y elaboraci¨®n propia.
EL PA?S
Objetivo de recorte de emisiones en Alemania
Tomando las emisiones producidas en toneladas de CO2 equivalente en 1990 como base 100.
1990
1.249,5
millones de toneladas
2030
562,2
millones de toneladas
-40%
-55%
1990
2010
2030
Fuente: Eurostat y elaboraci¨®n propia.
EL PA?S
Francia: un menos 40% de emisiones
El pa¨ªs fue el anfitri¨®n en 2015 de la cumbre del clima que aprob¨® el Acuerdo de Par¨ªs. El socialista Fran?ois Hollande aprob¨® ese mismo a?o su ¡°ley de transici¨®n energ¨¦tica para un crecimiento verde¡±. La norma fija como objetivo para 2030 un recorte de las emisiones del 40% respecto a las de 1990. Si se toma como referencia 2010, el recorte estar¨¢ en el 35,7%, dos puntos menos que el objetivo de Espa?a.
Recorte de emisiones en Francia
Tomando las emisiones producidas en toneladas de CO2 equivalente en 1990 como base 100.
1990
548,3
millones de
toneladas
2030
329
millones de
toneladas
-36%
-40%
1990
2010
2030
Fuente: Eurostat y elaboraci¨®n propia.
EL PA?S
Recorte de emisiones en Francia
Tomando las emisiones producidas en toneladas de CO2 equivalente en 1990 como base 100.
1990
548,3
millones de
toneladas
2030
329
millones de
toneladas
-36%
-40%
1990
2010
2030
Fuente: Eurostat y elaboraci¨®n propia.
EL PA?S
Objetivo de recorte de emisiones en Francia
Tomando las emisiones producidas en toneladas de CO2 equivalente en 1990 como base 100.
1990
548,3
millones de toneladas
2030
329
millones de toneladas
-36%
-40%
1990
2010
2030
Fuente: Eurostat y elaboraci¨®n propia.
EL PA?S
Reino Unido: un 68% menos de emisiones
En 2008, Reino Unido fue el primer pa¨ªs del mundo en aprobar una ley de cambio clim¨¢tico. Una comisi¨®n fija peri¨®dicamente las metas de recorte. La ¨²ltima actualizaci¨®n, de 2016, estableci¨® que para 2032 el pa¨ªs tendr¨¢ que haber reducido las emisiones un 57% respecto a 1990. Pero en diciembre Boris Johnson se comprometi¨® a que el recorte ser¨ªa del 68%. Si se compara con los niveles de 2010, se tratar¨ªa de una disminuci¨®n del 58,3%, muy por encima del que ped¨ªa el IPCC.
Recorte de emisiones en R. Unido
Tomando las emisiones producidas en toneladas de CO2 equivalente en 1990 como base 100.
1990
794,2
millones de
toneladas
2030
254,1
millones de
toneladas
-58%
-68%
1990
2010
2030
Fuente: Eurostat y elaboraci¨®n propia.
EL PA?S
Recorte de emisiones en R. Unido
Tomando las emisiones producidas en toneladas de CO2 equivalente en 1990 como base 100.
1990
794,2
millones de
toneladas
2030
254,1
millones de
toneladas
-58%
-68%
1990
2010
2030
Fuente: Eurostat y elaboraci¨®n propia.
EL PA?S
Objetivo de recorte de emisiones en Reino Unido
Tomando las emisiones producidas en toneladas de CO2 equivalente en 1990 como base 100.
1990
794,2
millones de toneladas
2030
254,1
millones de toneladas
-58%
-68%
1990
2010
2030
Fuente: Eurostat y elaboraci¨®n propia.
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