Preguntas y respuestas sobre la protecci¨®n del patrimonio hist¨®rico espa?ol

El caso del supuesto caravaggio que la Casa Ansorena de Madrid iba a subastar el pasado 8 abril y cuya venta finalmente se paraliz¨®, tras ser declarado inexportable por el Ministerio de Cultura y Bien de Inter¨¦s Cultural por la Comunidad de Madrid, ha abierto un nuevo debate sobre qu¨¦ bienes, ya sean muebles o inmuebles, deben ser protegidos por el Estado para evitar que salgan del territorio y sean vendidos al mejor postor. Esta gu¨ªa trata de aclarar a qu¨¦ se expone el propietario de una pieza cuyo valor sea relevante para el Patrimonio Hist¨®rico Espa?ol.

?Qu¨¦ bienes forman parte del patrimonio hist¨®rico espa?ol?

¡°Integran el Patrimonio Hist¨®rico Espa?ol (PHE) los inmuebles y objetos muebles de inter¨¦s art¨ªstico, hist¨®rico, paleontol¨®gico, arqueol¨®gico, etnogr¨¢fico, cient¨ªfico o t¨¦cnico. Tambi¨¦n [¡­] el patrimonio documental y bibliogr¨¢fico, los yacimientos y zonas arqueol¨®gicas, as¨ª como los sitios naturales, jardines y parques, que tengan valor art¨ªstico, hist¨®rico o antropol¨®gico¡±, seg¨²n la Ley del Patrimonio Hist¨®rico Espa?ol. Adem¨¢s, hay que sumar los bienes que integren el Patrimonio Cultural Inmaterial.

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?C¨®mo entra un bien a formar parte de ese patrimonio? ?Qu¨¦ administraci¨®n es responsable de su protecci¨®n?

¡°No hace falta una declaraci¨®n espec¨ªfica para que los bienes formen parte del PHE¡±, aclara el abogado Roger Dedeu Pastor, del despacho Gabeiras y experto en derecho de la cultura. Cualquier bien que cumpla con las condiciones mencionadas pertenece por defecto al patrimonio espa?ol, incluso si el Estado no tiene conocimiento de su existencia. En Espa?a hay muchas obras no catalogadas en manos de particulares que tienen el valor para formar parte del patrimonio.

?Est¨¢n los due?os de esos bienes obligados por ley a comunicar su existencia a la Administraci¨®n?

No. Aun as¨ª, la ley s¨ª establece que ¡°los bienes m¨¢s relevantes del Patrimonio Hist¨®rico Espa?ol deber¨¢n ser inventariados o declarados de inter¨¦s cultural¡±. ¡°Todas las administraciones (estatal, auton¨®mica y local) son corresponsables de la protecci¨®n y difusi¨®n del patrimonio¡±, agrega Dedeu. ¡°Con independencia de su r¨¦gimen jur¨ªdico y titularidad¡±, a?ade otra abogada experta en el sector que prefiere mantener el anonimato. Pero es la Comunidad Aut¨®noma donde el bien se encuentra la que debe encargarse de realizar los tr¨¢mites para inventariarlo o declararlo de inter¨¦s cultural.

?Cu¨¢nto dura y c¨®mo funciona normalmente el procedimiento para que un bien se convierta en Bien de Inter¨¦s Cultural (BIC)?

La incoaci¨®n del expediente BIC puede instarse de oficio por la Administraci¨®n estatal o auton¨®mica en que se encuentre el bien o por cualquier persona que crea que merece tal protecci¨®n, ya sea propietario o no. El procedimiento es largo y puede durar incluso a?os. Un ejemplo: en el caso del supuesto caravaggio, las gestiones para que comenzara su declaraci¨®n de BIC comenzaron a las 24 horas de que el Ministerio de Cultura declarase el cuadro inexportable. Una semana despu¨¦s, el procedimiento se oficializ¨® con la publicaci¨®n en el bolet¨ªn oficial de la Comunidad aut¨®noma, en este caso Madrid. El proceso se aceler¨® por la importancia del objeto que deb¨ªa protegerse, ya que existen ¡°razones fundadas y documentales¡±, seg¨²n el Museo del Prado, para considerar que se trata de un cuadro del pintor italiano del Barroco.

A este paso le acompa?an una serie de visitas e inspecciones de la Administraci¨®n, el estudio por parte de alg¨²n profesional, instituci¨®n p¨²blica o privada que confirme el valor y, tambi¨¦n, las alegaciones que puedan presentar los propietarios. Estos pueden sostener con alg¨²n informe t¨¦cnico que no tiene sentido que el bien se registre como BIC, por ejemplo por tratarse de un artista ya suficientemente representado. En Madrid, el plazo m¨¢ximo para resolver el expediente desde su comienzo es de nueve meses, lo que no implica que el bien en cuesti¨®n no est¨¦ protegido.

?Qu¨¦ distintos tipos de BIC hay?

Un BIC puede ser un cuadro como el de Caravaggio, pero tambi¨¦n el Pazo de Meir¨¢s, el paisaje cultural de la Ribeira Sacra, el yacimiento prehist¨®rico de Terrera Ventura en Tabernas (Almer¨ªa) o las m¨¢s de 4.000 piezas del legado de Federico Garc¨ªa Lorca, que han pasado por un largo proceso hasta ser declaradas este martes BIC y, por tanto, inscritas en el cat¨¢logo General del Patrimonio Hist¨®rico Andaluz. El legado lleg¨® al Centro Federico Garc¨ªa Lorca de Granada, procedente de la Residencia de Estudiantes de Madrid en junio de 2018. Meses despu¨¦s, en febrero de 2019, la Consejer¨ªa de Cultura de la Junta inici¨® los tr¨¢mites. Fue en mayo de 2020 cuando, con toda la documentaci¨®n necesaria ya recopilada, se comenz¨® oficialmente el proceso y ha sido fue este martes cuando consigui¨® la m¨¢xima protecci¨®n.

Pero, ?por qu¨¦ un due?o puede preferir que su bien no sea declarado BIC?

¡°Los propietarios de BIC est¨¢n obligados a facilitar su inspecci¨®n por parte de los organismos competentes, su estudio a los investigadores y su visita p¨²blica, al menos cuatro d¨ªas al mes. Para los bienes muebles, se puede acordar como alternativa el dep¨®sito en un lugar que re¨²na las adecuadas condiciones de seguridad y exhibici¨®n durante un periodo m¨¢ximo de cinco meses cada dos a?os¡±, explica Dedeu Pastor. En la pr¨¢ctica, seg¨²n explic¨® a este diario Elena Hernando, directora general de Patrimonio Cultural de la Comunidad de Madrid, ¡°no se hacen inspecciones peri¨®dicas¡±. No se visitan las casas ni almacenes donde se guardan los BIC a menos que ¡°se tengan indicios de que no se hace correctamente la conservaci¨®n¡±.

Un BIC siempre es inexportable, lo que inevitablemente reduce su precio en el mercado

Cualquier intervenci¨®n, reforma u obra en estos bienes debe estar autorizada por la Administraci¨®n competente. Y un BIC siempre es inexportable, lo que inevitablemente reduce su precio en el mercado.

El due?o de un BIC adem¨¢s tiene la obligaci¨®n de informar a la Administraci¨®n regional de su intenci¨®n de trasladarlo ya sea dentro o fuera de una Comunidad. Y debe informar si decide exponer la obra. Tendr¨¢ el derecho de explotaci¨®n de la pieza y, por tanto, de recibir los beneficios econ¨®micos que se generen, por ejemplo, de la venta de entradas de una muestra.

?Qu¨¦ otras categor¨ªas de protecci¨®n existen?

La categor¨ªa m¨¢xima de protecci¨®n es el BIC. ¡°Cuando una obra no tiene tanta relevancia hist¨®rica o cient¨ªfica, pero s¨ª forma parte del PHE, debe estar incluida en el inventario general de bienes muebles a instancias de cualquier interesado o de las Administraciones¡±, relata Dedeu Pastor. Por ¨²ltimo, los bienes que forman parte del patrimonio hist¨®rico, pero no est¨¢n ni inventariados ni declarados BIC est¨¢n amparados por la protecci¨®n general de la Administraci¨®n.

?Cu¨¢ndo y por qu¨¦ se declara inexportable un bien del patrimonio hist¨®rico? ?Por qu¨¦ hay bienes que se declaran inexportables y no se protegen como BIC?

Cualquier bien catalogado como BIC es inexportable. La declaraci¨®n de inexportabilidad, que emite la Junta de Calificaci¨®n, Evaluaci¨®n y Exportaci¨®n de Bienes Culturales, dependiente del Ministerio de Cultura, supone que no se deja salir del pa¨ªs un bien por considerarse que debe permanecer en Espa?a debido a su especial valor e inter¨¦s para el patrimonio nacional. ¡°A veces sirve como una medida cautelar, r¨¢pida, para paralizar la salida. Se suele hacer con cat¨¢logos de subastas, se identifica una obra y se para inmediatamente¡±, afirma la abogada. Y a?ade: ¡°Con una obra que sea importante, pero no tanto, puede ocurrir que se declare inexportable y no termine como BIC. Es fundamentar subrayar que, para ser efectiva, la categor¨ªa m¨¢xima de protecci¨®n no puede incluir millones de bienes¡±.

?Cu¨¢ndo el due?o de un bien del patrimonio debe avisar a la Administraci¨®n o precisa de su permiso?

¡°Hace falta un permiso de exportaci¨®n si tienes una obra con m¨¢s de 100 a?os, ya se lleve a otro pa¨ªs de la UE o fuera. Si la obra tiene entre 50 y 100 a?os, hay valores a partir de los cuales hay que pedir permiso de exportaci¨®n ¨²nicamente para llevarla fuera de la UE: para un cuadro, por ejemplo, ser¨ªan m¨¢s de 150.000 euros¡±, explica la abogada experta en estos asuntos. El due?o tambi¨¦n debe avisar a la Administraci¨®n en el caso de una venta o donaci¨®n del bien. Aqu¨ª, sin embargo, ambos especialistas discrepan: para la abogada que prefiere no ser identificada, la obligaci¨®n solo es para BIC y bienes inventariados. Para Dedeu Pastor, se ampl¨ªa a cualquier bien que pertenezca al patrimonio hist¨®rico y alcance un cierto valor (unos 60.000 euros, por ejemplo, para cuadros de m¨¢s de 100 a?os de antig¨¹edad).

?En qu¨¦ casos se activa el derecho de tanteo del Estado? ?C¨®mo funciona? ?Qu¨¦ ocurre si no se ejerce?

El derecho de tanteo consiste en una opci¨®n de adquisici¨®n preferente para la Administraci¨®n. Existe siempre respecto a los BIC y los bienes inventariados o que tengan iniciado el expediente para ser declarados BIC. En el caso de un bien integrante del patrimonio, el derecho solo proceder¨ªa si se vende en una subasta.

Cualquier bien que cumpla con las condiciones pertenece por defecto al patrimonio espa?ol, incluso si el Estado no tiene conocimiento de su existencia

En una venta entre particulares de un bien protegido, el vendedor debe comunicar la operaci¨®n y el precio pactado. Y el Estado tiene dos meses para adquirirlo por ese mismo precio. Si renunciara a hacerlo, en todo caso volver¨ªa a tener derecho de tanteo cada vez que se vuelva a intentar la venta de ese mismo bien.

La abogada explica el procedimiento habitual en una subasta: ¡°El Estado suele identificar las obras que le pueden interesar. Entonces, un representante del Ministerio de Cultura espera a que acabe la puja, se conozca el precio y anuncia el derecho de tanteo del Estado. Aunque tambi¨¦n se da el caso de que tengan un presupuesto m¨¢ximo, el precio final lo supere, y se marche calladito¡­¡±.