Espa?a ingresar¨¢ en la OTAN por mayor¨ªa simple de las Cortes

Viene de primera p¨¢ginaEl mismo art¨ªculo establece que ?corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, seg¨²n los casos, la garant¨ªa del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesi¨®n?. El socialista Guillermo Galeote estim¨® anoche que ¨¦ste es el art¨ªculo aplicable a la adhesi¨®n a la OTAN.

Fuentes jur¨ªdicas de toda solvencia manifestaron a EL PA?S que, sin que pueda estimarse incorrecto el dictamen del Consejo de Estado, el art¨ªculo 93 de la Constituci¨®n, que encabeza el cap¨ªtulo dedicado a los tratados internacionales, ven¨ªa como ?anillo al dedo? a la adhesi¨®n de Espa?a a la OTAN. Las mismas fuentes estimaron que en un sistema parlamentario como el nuestro deber¨ªa haber sido el propio Gobierno el que tuviera el arrojo suficiente para obtener una coparticipaci¨®n mayor del Parlamento en una decisi¨®n de tanta trascendencia, del mismo modo que deber¨ªa haber consultado a los ciudadanos mediante refer¨¦ndum.

En medios diplom¨¢ticos se pon¨ªade manifiesto, por otra parte, que el texto del tratado suscrito en Washington en 1949 compromete de lleno a los Estados firmantes en la defensa occidental, de forma que condiciona las competencias constitucionales atribuidas al Rey, al Gobierno y a las Cortes Generales en orden a la defensa nacional y a la declaraci¨®n de guerra y de paz. El art¨ªculo quinto del tratado establece que ?un ataque armado contra una o varias de ellas (de las partes firmantes), ocurrido en Europa o en Am¨¦rica del Norte, ser¨¢ considerado como un ataque d¨ªrigido contra todas, y, en consecuencia, convienen en que. si tal ataque se produce, cada una de ellas (...) asistir¨¢ a la parte o partes atacadas, tomando individualmente y de acuerdo con las otras las medidas que juzgue necesarias. comprendido el empleo de las fuerzas armadas para restablecer la seguridad en la regi¨®n del Atl¨¢ntico Norte?.

Fuentes oficiosas de Uni¨®n de Centro Democr¨¢tico (UCD) se?alaron a este peri¨®dico que la marginaci¨®n del art¨ªculo 93 de la Constituci¨®n en la tramitaci¨®n parlamentaria de la adhesi¨®n espa?ola a la OTAN no responde a un prop¨®sito de restar protagonismo al Parlamento, sino que es la ¨²nica f¨®rmula para asegurarse la autorizaci¨®n de las C¨¢maras, al menos del Congreso de los Diputados. La exigencia de mayor¨ªa absoluta para la aprobaci¨®n global de las leyes org¨¢nicas podr¨ªa poner en peligro la decisi¨®n gubernamental de ingresar en la OTAN, si a los seguros votos en contra de la izquierda se unen los del sector socialdem¨®crata de UCD, como ya ocurriera en el debate sobre la ley de Divorcio.

Aprobaci¨®n sin modificaciones

Por otra parte, el procedimiento de la ley org¨¢nica implica un tr¨¢mite legislativo en el que la propuesta gubernamental queda sometida a posibles enmiendas parciales que la modifiquen, as¨ª como a debates m¨¢s extensos que podr¨ªan erosionar la imagen gubernamental. En cambio, con el reglamento de la C¨¢mara baja en la mano -vigente todav¨ªa, a pesar de su car¨¢cter provisional-, no ser¨¢n posibles las modificaciones parciales del texto de adhesi¨®n propuesto por el Gobierno, ya que toda clase de propuestas contrarias al tratado o convenio de que se trate se tramitar¨¢n ?como enmiendas a la totalidad?.

Seg¨²n fuentes socialistas, una de las razones de la urgencia en la formalizaci¨®n gubernamental de la decisi¨®n de incorporar Espa?a a la OTAN es evitar que previamente se produzca la aprobaci¨®n del nuevo reglamento del Congreso, en el que se establece la posibilidad de modificar el texto gubernamental, de acuerdo con el proyecto de reglamento aprobado por la Comisi¨®n y pendiente s¨®lo de aprobaci¨®n por el Pleno de la C¨¢mara.

En el proyecto citado, adaptado a la Constituci¨®n, se establece para la autorizaci¨®n de tratados una tramitaci¨®n parlamentaria que afecta a los casos del art¨ªculo 94.1 y en la que se distingue entre propuestas que tendr¨¢n la consideraci¨®n de enmiendas a la totalidad y aqu¨¦llas que se considerar¨¢n como enmiendas al articulado y que, por tanto, pueden modificar el texto gubernamental. Entre las primeras figurar¨ªan las que pretendieran la denegaci¨®n o el aplazamiento de la autorizaci¨®n del tratado o convenio, o propusieran reservas o declaraciones no previstas por el mismo. Entre las segundas estar¨ªan las propuestas de supresi¨®n, adici¨®n o modificaci¨®n a las reservas o declaraciones que el Gobierno pretendiere formular y las que formularen reservas o deciaraciones previstas por el tratado o convenio.

La izquierda parlamentaria estudia su estrategia ante el intento gubernamental de someter a las Cortes el tema de la OTAN de forma breve y sumaria. Aunque no se encuentran en Madrid las personas responsables de los grupos parlamentarios socialista y comunista, fuentes oficiosas manifestaron que, como m¨ªnimo, ser¨¢ necesario adaptar la tramitaci¨®n de la adhesi¨®n a la OTAN a las nuevas previsiones reglamentarias y, por tanto, aprobar previamente el reglamento del Congreso, que el pasado 23 de junio fue remitido por el Pleno a la Comisi¨®n para tratar de rehacer el pacto pol¨ªtico sobre el mismo, que no pudo materializarse aquel d¨ªa por falta de diputados centristas.

Las mismas fuentes a?adieron que, en todo caso, sus respectivos grupos intentar¨¢n la tramitaci¨®n de la adhesi¨®n como ley org¨¢nica, de acuerdo con el art¨ªculo 93 de la Constituci¨®n. Se?alaron tambi¨¦n que en el mismo proyecto de reglamento se establece que, si durante la tramitaci¨®n de un tratado o convenio se suscitaren dudas sobre la constitucionalidad, el Pleno del Congreso podr¨¢ requerir al Tribunal Constitucional para que resuelva, y mientras tanto se interrumpir¨¢ la tramitaci¨®n.

En fuentes centristas se asegur¨® ayer que el Comit¨¦ Ejecutivo de UCD ser¨¢ informado del diciamen del Consejo de Estado previamente a que el Consejo de Ministros acuerde el d¨ªa 4 de septiembre remitir a las Cortes Generales el documento de adhesi¨®n a la OTAN.