Espa?a y Estados Unidos dejan al margen del convenio bilateral el tema de la integraci¨®n espa?ola en la OTAN .

El principal obst¨¢culo para la ratificaci¨®n por las Cortes Espa?olas del Convenio de Amistad, Defensa y Cooperaci¨®n entre Espa?a y Estados Unidos desaparecer¨¢ hoy, cuando el ministro de Asuntos Exteriores, Fernando Mor¨¢n, y el embajador norteamericano en Madrid, Terence Todman, firmen un protocolo adicional al texto del acuerdo alcanzado en julio de 1982 por la Administraci¨®n Reagan y el Gobierno de UCD. El protocolo clarifica la vinculaci¨®n que en el convenio ten¨ªa la parte espa?ola respecto a la OTAN.

El documento, que se firmar¨¢ esta tarde a las cinco en el sal¨®n de Embajadores del Ministerio de Asuntos Exteriores, es un texto breve que se compone de dos partes, seg¨²n fuentes diplom¨¢ticas. En la primera, el Gobierno de Espa?a hace constar que mantiene como una cuesti¨®n abierta el grado de su integraci¨®n en todos los mecanismos de la Alianza Atl¨¢ntica. El nuevo Gobierno socialista deja claro as¨ª que las referencias a la OTAN existentes en el convenio firmado por la anterior Administraci¨®n no significan un endoso a la integraci¨®n plena de Espa?a en la Alianza Atl¨¢ntica.En la segunda parte del protocolo, los Gobiernos de Espa?a y Estados Unidos hacen por separado una declaraci¨®n de intenciones en la que dan sus respectivas versiones sobre el significado de este acuerdo bilateral. El texto ha sido negociado en las ¨²ltimas semanas por dos delegaciones encabezadas por el reci¨¦n nombrado embajador espa?ol en Washington, Gabriel Ma?ueco, y el embajador norteamericano en Madrid, Terence Todman. Ma?ueco, que fue secretario de Estado de Asuntos Exteriores en el ¨²ltimo Gobierno de UCD, fue tambi¨¦n el jefe de la delegaci¨®n espa?ola que culmin¨® la negociaci¨®n del convenio por cinco a?os, firmado el 2 de julio de 1982 y pendiente de ratificaci¨®n legislativa por la parte espa?ola. Al tratarse de un convenio ejecutivo y no de un tratado, el Congreso norteamericano no necesita ratificarlo.

Aunque los l¨ªderes socialistas ya hab¨ªan dejado constancia durante la campa?a electoral de sus deseos de revisar el texto del convenio bilateral antes de remitirlo a las Cortes para su ratificaci¨®n, fue el pasado 16 de diciembre cuando lo comunicaron formalmente al Gobierno norteamericano, con ocasi¨®n de la visita a Madrid del secretario de Estado, George Shultz. Washington acept¨® la revisi¨®n, siempre y cuando no alterara los acuerdos sobre las bases prorrogados en este convenio. Por esta raz¨®n, se recurri¨® a la f¨®rmula de un protocolo adicional en el que la parte espa?ola no quedara comprometida por las alusiones al tema OTAN contenidas en el pre¨¢mbulo y algunos art¨ªculos del documento.

Declaraci¨®n de intenciones

Sin embargo, ambas partes consideran que una revisi¨®n a fondo de este tema puede ser muy compleja, y por ello han decidido que en el protocolo adicional que se firmar¨¢ hoy se incluyan tambi¨¦n dos declaraciones de intenciones por separado. Si bien el nuevo Gobierno espa?ol no ha sido muy expl¨ªcito sobre sus intenciones finales respecto a los acuerdos con Norteam¨¦rica, recientes declaraciones del ministro Mor¨¢n parecen indicar que existe un deseo de mejorar el texto actual.

Preguntado recientemente en una entrevista period¨ªstica sobre el convenio, Fernando Mor¨¢n declar¨®: "No satisface ni a los t¨¦cnicos ni a los militares. No ha tenido a¨²n la autorizaci¨®n de las Cortes. Y de no tenerla, nos obligar¨ªa a desmantelar el tratado vigente el 21 de mayo. Queremos clarificar estas conexiones con un documento diplom¨¢tico negociado con Estados Unidos que extienda la base de una relaci¨®n para despu¨¦s proceder a la mejora del texto actual". Al parecer, la intenci¨®n del Gobierno de Felipe Gonz¨¢lez es proceder a su completa revisi¨®n una vez que se cumplan los cinco a?os de vigencia.

El Consejo de ministros de ayer, cuya referencia oficial se espera que sea hecha p¨²blica hoy, jueves, dio el visto bueno al protocolo adicional y lo remitir¨¢ en breve a las Cortes con una recomendaci¨®n favorable. La urgencia con que se ha desarrollado esta negociaci¨®n informal entre Espa?a y Estados Unidos ven¨ªa marcada por el hecho de que las dos C¨¢maras legislativas espa?olas deben iniciar el proceso de estudio en las respectivas comisiones de exteriores para enviar seguidamente el texto a los Plenos del Congreso y del Senado. Todo este proceso debe finalizar antes del pr¨®ximo 21 de mayo, fecha en la que, en caso contrario, empezar¨ªa a contar el plazo de caducidad y el consiguiente desmantelamiento de las bases norteamericanas en suelo espa?ol.

La relaci¨®n defensiva hispano-norteamericana entra este a?o en su cuarta d¨¦cada, desde los acuerdos iniciales firmados por los Gobiernos de Franco y Eisenhower en 1953. El aspecto fundamental de esta relaci¨®n, el acuerdo sobre las bases militares, no ha cambiado a lo largo de este per¨ªodo, aunque en la pr¨®rroga que se hizo en 1976 se elev¨® a categor¨ªa de tratado y se reconoci¨® la soberan¨ªa espa?ola sobre las instalaciones militares conjuntas. El convenio que entrar¨¢ en vigor en mayo ha sido rebajado de nuevo a la categor¨ªa de acuerdo ejecutivo. Otra de las novedades de esta relaci¨®n defensiva es que por primera vez ambos pa¨ªses son miembros de la OTAN desde la integraci¨®n espa?ola en junio de 1982.

Referencias a la OTAN

El pre¨¢mbulo del Convenio de Amistad, Defensa y Cooperaci¨®n comienza diciendo: "El Reino de Espa?a y Estados Unidos de Am¨¦rica, Estados parte en el Tratado del Atl¨¢ntico Norte". En el texto se contiene otra serie de referencias a la vinculaci¨®n de las dos naciones a la OTAN. El art¨ªculo primero dice: "Las partes mantendr¨¢n y desarrollar¨¢n su amistad solidaridad y cooperaci¨®n bilateralmente y dentro del marco de si participaci¨®n en el Tratado del Atl¨¢ntico Norte". Y en el segundo se lee: "Espa?a concede a Estados Unidos el uso de instalaciones de apoyo y otorga autorizaciones de uso en el territorio, mar territorial y espacio a¨¦reo espa?oles para objetivos dentro del ¨¢mbito bilateral o multilateral de este convenio".

Por otra parte, en los convenios complementarios 3 y 4, que tratan de la cooperaci¨®n en asuntos de material e industria para la defensa, se recoge la necesidad de "reforzar la capacidad en materia de defensa", con el fin, entre otras cosas, de "desarrollar y mantener una capacidad tecnol¨®gica avanzada para la Alianza del Atl¨¢ntico Norte". M¨¢s adelante dice que las partes "otorgar¨¢n una plena y r¨¢pida consideraci¨®n a todas las peticiones de cooperaci¨®n en la investigaci¨®n y el desarrollo, as¨ª como a todas las peticiones de producci¨®n y suministro encaminadas, a promover la normalizaci¨®n y la interoperabilidad dentro de la Alianza Atl¨¢ntica".