Hacienda carece de inspectores suficientes para aplicar la pol¨ªtica fiscal y controlar el gasto

La escasa incorporaci¨®n de inspectores de finanzas supone un "grave peligro para la aplicaci¨®n de la pol¨ªtica fiscal y el control del gasto p¨²blico", seg¨²n un informe de la Secretar¨ªa de Estado de Hacienda. Ante ello, su titular, Jos¨¦ Borrell, ha propuesto una reforma en el sistema de acceso, que supone la desaparici¨®n del sistema de oposiciones y la movilidad funcional. Los inspectores de Finanzas se han rebelado contra este proyecto, y ma?ana, lunes, celebrar¨¢n una nueva entrevista con el secretario de Estado de Hacienda y una asamblea nacional en la que estudiar¨¢n medidas de presi¨®n.

El informe realizado por la Secretar¨ªa de Estado de Hacienda cifra hasta finales de 1990 en 1.200 la cantidad de ingresos necesarios en esta ¨¢rea de la Administraci¨®n, y de ellos, 800 como m¨ªnimo deber¨ªan ingresar en el Cuerpo Superior de Inspectores de Finanzas del Estado. Entre los 400 restantes, Hacienda estima que deber¨¢ entrar personal especializado para el Centro de Gesti¨®n Catastral y Cooperaci¨®n Tributaria.Otro sector con huecos por cubrir es el de especialistas en administraci¨®n del sistema tributario y programaci¨®n y control del gasto p¨²blico, donde se estima que se precisar¨¢n unos 600 funcionarios en los pr¨®ximos tres a?os.

Hacienda muestra su preocupaci¨®n en el mencionado informe por la fuga de cerebros hacia el sector privado. "Por otra parte", se explica, "las previsiones de futuras jubilaciones, la atracci¨®n de otras Administraciones y especialmente la insistente atracci¨®n que el sector privado ejerce y ejercer¨¢ sobre estos funcionarios agravar¨¢n en un inmediato futuro las deficiencias ya se?aladas".

Seg¨²n los datos del informe, en 11.987 se han producido 433 bajas en el cuerpo, de las cuales 97 se han marchado a "servicios especiales", 231 est¨¢n en excedencia voluntaria y han pasado al sector privado y 105 est¨¢n en la misma situaci¨®n de excedencia pero desempe?an su labor en el sector p¨²blico.

La historia del problema parte de la ley de Medidas para la Reforma de la Funci¨®n P¨²blica, que fusion¨® a cuatro cuerpos del Grupo A en uno solo, el de Inspectores de Finanzas del Estado (interventores, inspectores financieros y tributarios, inspectores de seguros e inspectores de aduanas). Las nuevas pruebas de acceso al cuerpo, las jubilaciones, excedencias y situaciones especiales dieron como resultado que desde 1983 el n¨²mero de funcionarios adscritos a este cuerpo haya pasado de 2.042 en 1983 a 1.689 en la actualidad.

Entre las causas del reducido n¨²mero de ingresos -la relaci¨®n entre admitidos y aspirantes es del 10%-, Hacienda saca una serie de conclusiones. En primer lugar, que la baja cobertura de plazas no responde a una disminuci¨®n del n¨²mero de aspirantes. Este hecho est¨¢ motivado por que el per¨ªodo de preparaci¨®n de las oposiciones se considera elevado -cuatro a?os-, por la deficiente formaci¨®n universitaria de los aspirantes -ya que los "mejores" se sienten menos atra¨ªdos por el sector p¨²blico-, la falta de especificidad de las pruebas y la falta de movilidad funcional dentro del mismo cuerpo.

Las consecuencias de estos problemas pueden ser "irreparables", y se basan en que "el n¨²mero de aspirantes a este cuerpo puede estancarse e incluso disminuir". El informe a?ade que "las actuales dificultades para seleccionar, formar e incorporar personal especializado a la Administraci¨®n financiera y tributaria espa?ola constituyen un grave peligro para la capacidad de aplicar con generalidad el sistema fiscal y programar y controlar el gasto p¨²blico". El riesgo es tambi¨¦n, seg¨²n Hacienda, "tener que disminu¨ªr los niveles de conocimientos requeridos".

Cursos y pruebas

En l¨ªneas generales, la propuesta de reforma en el sistema de acceso al cuerpo consiste en proporcionar una formaci¨®n inicial polivalente que permita la adaptaci¨®n a las distintas funciones que se desempe?an en la Hacienda p¨²blica y a?adir una formaci¨®n especializada espec¨ªfica y continua a lo largo de la carrera administrativa, que permitir¨ªa la movilidad funcional.Las funciones a desempe?ar por el cuerpo de inspectores de finanzas del Estado, que no deben entenderse como "compartimientos estancos", seg¨²n la reforma propuesta por Borrell, son las siguientes: sistema tributario y pol¨ªtica fiscal, fiscalidad del comercio exterior y gesti¨®n aduanera, sistemas y procedimientos de organizaci¨®n y gesti¨®n de la administraci¨®n tributaria, presupuestaci¨®n, control de legalidad y contabilidad p¨²blica, control de gesti¨®n y auditor¨ªa, sistemas e instituciones financieras, planificaci¨®n y programaci¨®n del gasto p¨²blico.

El nuevo sistema de acceso consiste en un curso de nueve meses y tres pruebas trimestrales, por las que, una vez superadas, se accede a un curso complementario de car¨¢cter espec¨ªfico, de acuerdo con las especialidades se?aladas. La preparaci¨®n correr¨¢ a cargo de la escuela oficial, o por libre "mientras la ense?anza oficial adquiere suficiente capacidad". Supone, pues, la desaparici¨®n del sistema tradicional de oposiciones.

Podr¨¢n acceder a las pruebas los titulados superiores de las facultades y escuelas t¨¦cnicas en un n¨²mero que tender¨¢ a cubrir 1,2 veces los puestos incluidos en la oferta p¨²blica de empleo, y se reservar¨¢ la mitad para el personal del cuerpo de gesti¨®n de Hacienda.