El ejemplo franc¨¦s
Empresarios y sindicatos gestionan desde 1958 el seguro de paro
El pasado julio, los empresarios y los sindicatos franceses firmaron un acuerdo tendente a evitar el colapso del sistema de protecci¨®n de los parados establecido por ambas partes en 1958. El acuerdo, alcanzado sin intervenci¨®n gubernamental como es norma en Francia desde el citado a?o, aument¨® en un 0,4% las cotizaciones respectivas de empresarios y trabajadores y redujo en torno al 10% el total de los subsidios entregados a los desempleados. S¨®lo as¨ª, afirmaron las partes, Puede salvarse el sistema Unedic-Assedic.
Bajo esas siglas opera el r¨¦gimen de seguro de desempleo creado el 31 de diciembre de 1958 por la Confederaci¨®n Nacional de los Patronos Franceses (CNPF) y las principales centrales del pa¨ªs. Unedic significa Uni¨®n Nacional Interprofesional para el Empleo en la Industria y el Comercio. Es el organismo que agrupa a 48 entidades sectoriales: las Assedic o Asociaciones para el Empleo en la Industria y el Comercio. Cada Assedic est¨¢ administrada por un consejo compuesto a partes iguales por representantes patronales y sindicales del sector en cuesti¨®n: metalurgia, textil, hosteler¨ªa, etc. El conjunto del sistema cuenta con 11.380 empleados.El Estado, a trav¨¦s del Ministerio de Trabajo, ejerce una misi¨®n de orientaci¨®n, supervisi¨®n y arbitraje del sistema UNEDIC-Assedic, para que ¨¦ste coincida con las l¨ªneas generales de su pol¨ªtica econ¨®mica y so cial, en particular en materia de protecci¨®n de los desempleados. Propone a los interlocutores sociales modificaciones de las cotizaciones, aumentos o reducciones de la duraci¨®n y el montante de las prestaciones, l¨ªmites m¨ªnimos y m¨¢ximos de las mismas. Pero la gesti¨®n est¨¢ en manos de empresarios y sindicatos, y son ¨¦stos los que negocian las decisiones finales. El Estado se en carga de la protecci¨®n de determinadas categor¨ªas de desempleados que no est¨¢n acogidas al sistema.
El presupuesto anual del Unedic-Assedic es en la actualidad de unos 70.900 millones de francos (1,4 billones de pesetas), recaudados exclusivamente a partir de las cotizaciones de empresarios y trabajadores. La empresa cotiza el 4,71% del salario mensual bruto de cada trabajador en n¨®mina; el trabajador, el 2,76%. El 9 5% del presupuesto se destina al pago de las pensiones de desempleo, y el 5% a los gastos de gesti¨®n.
Tras el despido, el fin del contrato o la dimisi¨®n por motivos leg¨ªtimos, el trabajador cobra la pensi¨®n del Assedic que le corresponde profesionalmente. Pero previamente debe inscribirse en la Agencia Nacional para el Empleo (ANPE), dependiente del Ministerio de Trabajo.
Suspensi¨®n de pagos
La misi¨®n del ANPE es la asistencia a las personas en busca de trabajo o formaci¨®n profesional, y a los empresarios que quieren, reclutar o reclasificar trabajadores. En el ANPE se tiene que inscribir obligatoriamente la persona que desea incorporarse al mercado de trabajo.
El Unedic-Assedic atraviesa una grav¨ªsima crisis. Su d¨¦ficit acumulado puede alcanzar a finales de este a?o la cifra de 20.000 millones de francos, lo que amenaza con colocar en situaci¨®n de suspensi¨®n de pagos a un sistema del que se benefician 1,7 millones de parados. De ah¨ª, que en julio sus administradores, la patronal. y los sindicatos, negociaran un aumento de las cotizaciones y una disminuci¨®n de las prestaciones. Sustituyeron el complej¨ªsimo sistema de subsidios por una ¨²nica prestaci¨®n denominada Allocation Unique D¨¦gressive (AUD).
El periodo de cotizaci¨®n
La AUD implica que, a diferencia del sistema anterior, la duraci¨®n del subsidio est¨¢ directamente vinculada a la de la cotizaci¨®n: se cobra en proporci¨®n al tiempo de trabajo realizado. La otra gran novedad es que el montante del subsidio disminuye entre un 15% y un 17% cada cuatro meses. Con esa misma periodicidad, la, situaci¨®n de cada parado es examinada para certificar que de veras busca un empleo.
Los grandes perdedores del acuerdo fueron las personas que trabajan durante per¨ªodos cortos. En el r¨¦gimen anterior 3 meses de cotizaci¨®n eran suficientes para empezar a cobrar el subsidio; ahora son necesarios 4 meses. Para esos trabajadores el tiempo m¨¢ximo de cobro del subsidio queda establecido en 7 meses, en vez de los 10 meses del sistema anterior.
En cambio, fueron beneficiados los trabajadores que cotizan durante un per¨ªodo superior a 14 meses consecutivos. Ellos pueden cobrar el subsidio, siempre con la reducci¨®n cuatrimestral, hasta un per¨ªodo m¨¢ximo de 30 meses, en vez de los 26 anteriores. Las personas de m¨¢s de 50 a?os de edad tienen beneficios particulares en el nuevo sistema de la UNEDIC-ASSEDIC y, a fin de evitar el abuso de las prejubilaciones, su despido cuesta m¨¢s caro.
Los recortes de las prestaciones -un 10% del montante total- suponen a la UNEDIC-ASSEDIC un ahorro de hasta 9.000 millones de francos anuales. Como esa cifra no es suficiente para sanear la situaci¨®n, las cotizaciones de empresarios y trabajadores aumentaron un 0'4% respectivamente. La duraci¨®n de este compromiso es de 17 meses, a partir del pasado 1 de agosto. Los interlocutores sociales negociar¨¢n de nuevo a finales de 1993. Entretanto, el paro ha alcanzado en Francia al 10% de la poblaci¨®n laboral activa y no hay s¨ªntomas de una pr¨®xima mejora.
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