Una f¨¢brica de mamotretos y documentos

La flamante y pol¨¦mica Uni¨®n Europea que empez¨® su andadura el pasado 1 de noviembre ha nacido envuelta en el papeleo. Es impresionante la acumulaci¨®n sobre las mesas de los funcionarios europeos y de los ministros de las Doce de documentos e informes, en sus distintas fases de elaboraci¨®n y correci¨®n, que versan sobre el desempleo, la recesi¨®n y las recetas para salir de ella.Dos de los documentos en discusi¨®n son fruto del estricto cumplimiento del Tratado de la Uni¨®n. El primero es el que lleva por t¨ªtulo Restauraci¨®n del crecimiento y del empleo. Reforzamiento de la convergencia y corresponde al cumplimiento del art¨ªculo 103-2 del Tratado de Maastricht, que obliga al Consejo Europeo a adoptar unas orientaciones de pol¨ªtica econ¨®mica europea, con voto por mayor¨ªa cualificada. Los ministros de Econom¨ªa preparan as¨ª una primera decisi¨®n de pol¨ªtica econ¨®mica com¨²n, sin valor obligatorio pero con fuerza pol¨ªtica, por ejemplo, para obligar a bajar los tipos de inter¨¦s, contener los d¨¦ficit o frenar el crecimiento salarial.

El segundo documento sirve para cumplir lo que manda el art¨ªculo 109-E del Tratado, que obliga a evaluar la situaci¨®n de la convergencia econ¨®mica y monetaria entre los Doce, como ejercicio previo a la entrada en la segunda fase de la UEM (Uni¨®n Econ¨®mica y Monetaria). Debe servir para empezar a analizar en qu¨¦ punto se halla cada pa¨ªs en el camino de incorporaci¨®n a la moneda ¨²nica. En la pr¨¢ctica servir¨¢ para comprobar lo mal que est¨¢n las cosas para todos.

A estos dos papeles obligatorios se suma el Libro Verde sobre el Empleo, una iniciativa del comisario Padraig Flynn, destinada a realizar un diagn¨®stico sobre el mercado laboral europeo y las causas del elevado ¨ªndice de paro. Este Libro Verde estaba en marcha cuando el presidente de la Comisi¨®n, Jacques Delors, concibi¨® el Libro Blanco sobre el Empleo, destinado no tan s¨®lo al diagn¨®stico sino tambi¨¦n a las recetas.

La idea fue presentada al Consejo Europeo de Copenhague el pasado mes de junio, que encarg¨® su redacci¨®n a Delors para el Consejo Europeo de diciembre, y ha polarizado el trabajo de buena parte de la Comisi¨®n en los ¨²ltimos seis meses. Delors quisiera que las ideas del Libro Blanco fueran un revulsivo contra el europesimismo en boga, aunque ha aclarado que no es un programa legislativo ni una propuesta de aumento del gasto p¨²blico por parte de los Estados o de la Uni¨®n Europea.

El propio Libro Blanco cuenta con dos versiones, una ya difundida de unas 20 p¨¢ginas, que resume las principales ideas y ha sido discutida, con resultados devastadores para Delors, por los ministros de Econom¨ªa, y otra de medio centenar, con las propuestas pol¨ªticas, que ser¨¢ debatido por la Comisi¨®n Europea el 1 de diciembre y pasar¨¢ directamente a los jefes de Estado y de Gobierno reunidos en la Consejo Europeo del 10 y 11 de diciembre. En este borrador est¨¢n las ideas pol¨ªticas y posiblemente el consejo que Delors prepara para sacarlo de la chistera durante la Cumbre.