La Uni¨®n intentar¨¢ salvar su Ley Fundamental aunque no sea ratificada en los 25 pa¨ªses

Los principales pa¨ªses de la UE est¨¢n decididos a salvar la Constituci¨®n aprobada el pasado viernes aunque no sea ratificada por los 25 pa¨ªses a lo largo de los dos a?os que durar¨¢ el proceso. Pese a las dudas que hubo hasta el ¨²ltimo momento, los Veinticinco introdujeron en la Carta Magna una declaraci¨®n incorporada al Acta Final en la que se indica que, si cuatro quintas partes de los pa¨ªses (ahora 20) ratifican la Constituci¨®n en los dos a?os posteriores a la firma y alg¨²n otro no lo hace, "el Consejo Europeo tomar¨¢ conocimiento de la cuesti¨®n", es decir, decidir¨¢ qu¨¦ hacer.

Reino Unido, B¨¦lgica, Dinamarca e Irlanda ya han anunciado que celebrar¨¢n refer¨¦ndum

El texto inicial de esa Declaraci¨®n, cuando fue redactada en el Presidium de la Convenci¨®n que elabor¨® el proyecto constitucional, se?alaba que los pa¨ªses que rechazaran la Constituci¨®n tendr¨ªan que decidir si optaban por abandonar la Uni¨®n Europea una vez que cuatro quintos de los socios del club la hubieran ratificado. El texto se suaviz¨® despu¨¦s, ante el temor de que fuera alguno de los grandes pa¨ªses el que rechazara la Carta Magna, pero la redacci¨®n final deja abierta todas las opciones al Consejo Europeo.

No es casual que, por primera vez en un Tratado de la UE, la Constituci¨®n incluya tambi¨¦n un art¨ªculo que contemple la posibilidad de que un pa¨ªs abandone voluntariamente la Uni¨®n. "La Uni¨®n negociar¨¢ y celebrar¨¢ con ese Estado un acuerdo que regular¨¢ la forma de su retirada", se?ala el art¨ªculo 59 de la primera parte. Y a?ade: "La Constituci¨®n dejar¨¢ de aplicarse al Estado de que se trate a partir de la fecha de la entrada en vigor de la fecha de retirada".

La ratificaci¨®n de la Constituci¨®n debe hacerse bien por los Parlamentos nacionales, bien a trav¨¦s de referendos. Hasta el momento, los pa¨ªses que ya han anunciado que har¨¢n un refer¨¦ndum sobre la Constituci¨®n son Reino Unido, B¨¦lgica, Dinamarca e Irlanda. Tambi¨¦n es muy probable que haya consultas populares en Espa?a, Luxemburgo y Holanda, mientras se muestran indecisos Francia, como Portugal, Estonia, Polonia, Letonia, Lituania y Eslovenia.

Las posibilidades de que la Ley Fundamental sea rechazada en alguno de los pa¨ªses es muy elevada. Ya se produjo una situaci¨®n de ese tipo por referendos en Dinamarca en 1992, a ra¨ªz del Tratado de Maastricht, y en Irlanda en 2001, a ra¨ªz del Tratado de Niza. En el primer caso, el Tratado a?adi¨® cl¨¢usulas especiales para los daneses, mientras los irlandeses repitieron el refer¨¦ndum un a?o despu¨¦s y aprobaron el Tratado. Hoy, el caso m¨¢s pol¨¦mico es el del Reino Unido, donde los sondeos siempre reflejan los menores apoyos a las iniciativas europe¨ªstas. Su primer ministro, Tony Blair, anunci¨® el pasado 20 de abril que convocar¨¢ un refer¨¦ndum sobre la Constituci¨®n y varios dirigentes franceses ya han insinuado abiertamente que, si el resultado es negativo, el Reino Unido deber¨¢ plantearse si contin¨²a o no en la Uni¨®n Europea.

El Gobierno brit¨¢nico logr¨® salvar todas sus l¨ªneas rojas en la Constituci¨®n en la recta final de negociaci¨®n de la misma, y para ello emple¨® sobre todo el argumento de que, si el resto de pa¨ªses no ced¨ªa, ser¨ªa pr¨¢cticamente imposible que el resultado del refer¨¦ndum fuera positivo.

La ¨²ltima ventaja obtenida por los brit¨¢nicos, en este caso por imposici¨®n de Holanda, consiste en que las perspectivas financieras o marco financiero anual seguir¨¢ siendo decidido por unanimidad, con derecho a veto, salvo que los l¨ªderes decidan un¨¢nimemente lo contrario. Londres puede preservar as¨ª el llamado cheque brit¨¢nico (m¨¢s de 3.000 millones de euros al a?o).

Aun as¨ª, pese a esos recortes, los dirigentes europeos han valorado que esta Constituci¨®n no supone ni un solo paso atr¨¢s con respecto a los tratados anteriores, incluido el vigente de Niza. El presidente franc¨¦s, Jacques Chirac, declar¨® el viernes por la noche que la Carta Magna ha respetado "m¨¢s del 80%" del proyecto de Constituci¨®n que elabor¨® la Convenci¨®n que presidi¨® el tambi¨¦n franc¨¦s Val¨¦ry Giscard d'Estaing.