Leyes sociales y di¨¢logo para un a?o de Gobierno

El 15 de abril de 2004, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, en su discurso de investidura, asegur¨® que "con talante" centrar¨ªa su actividad en torno a cinco ejes definidos en la campa?a: la renovaci¨®n de la vida p¨²blica; una pol¨ªtica exterior marcada por una visi¨®n europea; un desarrollo econ¨®mico sustentado en la educaci¨®n y la investigaci¨®n que permita la creaci¨®n de empleo; la puesta en marcha de pol¨ªticas sociales para las nuevas necesidades; y el desarrollo de los derechos y de la igualdad para lograr una convivencia avanzada.

?stas son algunas de las actuaciones m¨¢s destacadas a las que se comprometi¨® y su evoluci¨®n en el primer a?o de legislatura.

- DI?LOGO. "Respetar¨¦ la legitimidad de cuantas posiciones se defiendan en esta C¨¢mara aceptando las reglas que los espa?oles hemos acordado. Estoy dispuesto a hacer de ¨¦sta la legislatura del di¨¢logo".

El presidente del Gobierno acept¨® reunirse con Juan Jos¨¦ Ibarretxe tras aprobarse el plan del lehendakari en el Parlamento vasco, y se mostr¨® firme en su decisi¨®n de permitirle la presentaci¨®n de su propuesta soberanista en el Congreso, aunque era ya sabido de antemano que ser¨ªa rechazada. En la senda del entendimiento y el di¨¢logo, propici¨® la primera Conferencia de Presidentes auton¨®micos, el pasado 28 de octubre. El pr¨®ximo encuentro est¨¢ previsto tras las elecciones en el Pa¨ªs Vasco.

- DEFENSA. "La participaci¨®n de las Fuerzas Armadas en misiones en el exterior se acordar¨¢ con la participaci¨®n del Parlamento".

La retirada de las tropas de Irak, santo y se?a de su campa?a, fue la primera decisi¨®n de Zapatero. No s¨®lo se trajo de vuelta a los soldados, sino que en el anteproyecto de la Ley Org¨¢nica de Defensa Nacional, que est¨¢ en fase de aprobaci¨®n, se establece que el Gobierno consultar¨¢ al Congreso el env¨ªo de tropas al extranjero.

- ESTATUTOS Y CONSTITUCI?N. "Apoyaremos las propuestas de reforma si cumplen dos condiciones: el respeto a la Constituci¨®n y su aprobaci¨®n mediante mayor¨ªas [...]. Queremos ofrecer a todas las fuerzas pol¨ªticas un consenso b¨¢sico para afrontar una reforma concreta y limitada de la Constituci¨®n que aborde esos problemas [reforma del Senado, sucesi¨®n a la Corona, denominaci¨®n oficial de las comunidades y referencia a la Constituci¨®n europea]".

Una vez superado el rechazo del plan Ibarretxe, el presidente tendr¨¢ que encarar el texto que salga del Parlamento catal¨¢n, que podr¨ªa marcar la pauta para el resto de las comunidades hist¨®ricas. El PP ha advertido de que no apoyar¨¢ la reforma constitucional si no hay consenso sobre el modelo de Estado, es decir, sobre los estatutos. El Consejo de Ministros ha solicitado al Consejo de Estado que emita un informe antes de final de a?o sobre las cuatro reformas constitucionales propuestas.

- INTERIOR. "Emplearemos todos los recursos [contra el terrorismo] [...] A lograrlo contribuir¨¢ un mando ¨²nico operativo de las Fuerzas de Seguridad que evite descoordinaciones".

En mayo se cre¨® el Comit¨¦ Ejecutivo del Mando ?nico. Y, con motivo del primer aniversario de la matanza del 11 de marzo, se celebr¨® un Consejo de Ministros sobre la lucha contra el terrorismo, en el que se aprobaron algunas de las medidas que figuraban en las recomendaciones de la comisi¨®n parlamentaria sobre el atentado. Se anunci¨® que al final de la legislatura habr¨¢ m¨¢s de 1.000 polic¨ªas especializados en el terrorismo islamista. Se aprob¨® un conjunto de medidas para mejorar el control de explosivos. Previamente, se aprob¨® el nombramiento de Gregorio Peces-Barba como Alto Comisionado para las V¨ªctimas. Otro de los asuntos m¨¢s candentes es la aprobaci¨®n del carn¨¦ de conducir por puntos, que se implantar¨¢ a final de a?o.

- ASUNTOS SOCIALES. "Quiero que esta etapa suponga una oportunidad para llenar de nuevos contenidos el concepto de ciudadan¨ªa. Lo haremos ampliando los derechos civiles y pol¨ªticos de los ciudadanos".

Esta ampliaci¨®n se ha materializado en tres proyectos b¨¢sicos: la Ley Integral contra la Violencia de G¨¦nero, que fue la primera en aprobarse, con la unanimidad del Congreso. La reforma del divorcio, que ser¨¢ votada en dos semanas, incluye una enmienda que obliga a los c¨®nyuges a compartir las tareas dom¨¦sticas. Y la reforma del C¨®digo Civil, que permite los matrimonios entre parejas del mismo sexo, aprobada en septiembre. El Ejecutivo preve¨ªa que las primeras bodas gays se celebraran en primavera, pero el Congreso todav¨ªa no ha dado luz verde al proyecto. El PP, el Poder Judicial y el Papa se opusieron a esta norma.

- ASUNTOS EXTERIORES. "Convencido de que lo que es bueno para Europa es bueno para Espa?a, el Gobierno har¨¢ cuanto est¨¦ en su mano para que el proyecto de Constituci¨®n se apruebe antes de que concluya la presidencia irlandesa".

Espa?a se convirti¨® en el primer pa¨ªs de la UE en ratificar la Constituci¨®n europea en refer¨¦ndum. La pol¨ªtica exterior del Ejecutivo ha estado marcada por su acercamiento a Europa, los pa¨ªses del Mediterr¨¢neo y Marruecos. La primera visita oficial de Zapatero fue a este ¨²ltimo pa¨ªs. La foto de Chirac, Schr?der, Putin y Zapatero en una cumbre, el 17 de marzo en Par¨ªs, unida a las alabanzas recibidas por el papel de Espa?a en la construcci¨®n europea han confirmado el giro europe¨ªsta de la pol¨ªtica exterior. Desde su llegada al poder, el presidente ha viajado a Latinoam¨¦rica en cuatro ocasiones.

- JUSTICIA. "El Gobierno crear¨¢ 1.000 nuevas plazas de jueces y fiscales en la legislatura".

En los Presupuestos Generales se ha incluido una partida para la creaci¨®n de 150 unidades judiciales y 100 fiscal¨ªas. Asimismo, en diciembre se aprob¨® el proyecto de ley de reforma del Poder Judicial, por el que es necesario una mayor¨ªa de tres quintos para elegir a los magistrados del Tribunal Supremo y de los tribunales superiores. El PP ha presentado un recurso de inconstitucionalidad y sus vocales en el Consejo General del Poder Judicial han bloqueado el nombramiento de tres presidentes de sala del Supremo. En virtud de la Ley de Partidos, la formaci¨®n heredera de Batasuna Aukera Guztiak no ha podido presentarse a las elecciones vascas.

- ECONOM?A Y HACIENDA. "El Gobierno no incrementar¨¢ la presi¨®n fiscal. En el segundo a?o, presentaremos un proyecto de reforma fiscal que establezca un sistema impositivo pr¨®ximo, sencillo, eficiente, equitativo y eficaz en la recaudaci¨®n".

No ser¨¢ el segundo a?o, sino en 2007, cuando se aplique la anhelada reforma fiscal. El ministro de Econom¨ªa, Pedro Solbes, explic¨® que se reducir¨¢ el tipo m¨¢ximo (45%) pero no aclar¨® nada sobre el m¨ªnimo (15%). Asimismo, se ha aprobado un primer paquete de 100 medidas urgentes para modernizar la econom¨ªa y aumentar la productividad y el empleo.

- TRABAJO. "El Gobierno propondr¨¢ un gran acuerdo social de competitividad y empleo estable".

Apenas tres meses despu¨¦s, el presidente firm¨® con los agentes sociales un compromiso para reducir la temporalidad, mejorar la competitividad y la productividad. El di¨¢logo social tuvo como fruto la subida de un 6,6%, hasta los 490,8 euros, el salario m¨ªnimo. El compromiso es elevarlo hasta los 600 euros al finalizar la legislatura. Un amplio consenso logr¨® tambi¨¦n el Reglamento de Extranjer¨ªa. En los dos primeros meses del proceso de regularizaci¨®n de inmigrantes con trabajo, se han presentado 300.000 solicitudes.

- EDUCACI?N. "Debo reiterar el anuncio en relaci¨®n con la Ley Org¨¢nica de Calidad de la Educaci¨®n (LOCE) y la Ley Org¨¢nica de Universidades (LOU). Me compromet¨ª a reformarlas de inmediato y as¨ª lo haremos".

El borrador de la Ley Org¨¢nica de Educaci¨®n deroga las anteriores y establece, entre otras medidas, que los alumnos de secundaria repetir¨¢n curso si suspenden cuatro o m¨¢s asignaturas. El borrador no aclara qu¨¦ suceder¨¢ con la pol¨¦mica asignatura de religi¨®n.

- FOMENTO. "El Gobierno abordar¨¢ una profunda reforma de las Confederaciones Hidrogr¨¢ficas y revisar¨¢ el Plan Hidrol¨®gico Nacional vigente".

Por el momento se ha anulado el Trasvase del Ebro, pero la modificaci¨®n del Plan Hidrol¨®gico Nacional todav¨ªa est¨¢ en tr¨¢mite.

- VIVIENDA. "Combatiremos la especulaci¨®n del suelo mediante un Plan que [...] pondr¨¢ a disposici¨®n de las familias, a precios asequibles, 180.000 viviendas anuales m¨¢s".

Hasta marzo de este a?o se hab¨ªan realizado 154.165 actuaciones de vivienda protegida, un 85% de las prometidas. La creaci¨®n de la Sociedad P¨²blica de Alquiler, que se encargar¨¢ dar seguridad jur¨ªdica al propietario para impulsar este mercado, se aprob¨® el viernes con varios meses de retraso.

- SANIDAD: "El Gobierno llevar¨¢ adelante un Plan de Calidad e Igualdad para la mejora del Sistema Nacional de Salud que [...] promocione la investigaci¨®n con c¨¦lulas madre embrionarias para combatir las enfermedades degenerativas".

El Gobierno aprob¨® en octubre el decreto que regula la autorizaci¨®n para el uso de embriones, as¨ª como los requisitos que deben cumplir los ensayos con las c¨¦lulas madre. Por otro lado, se ha enviado a los consejos de Estado y Econ¨®mico la Ley antitabaco que establece, entre otras medidas, como sanci¨®n muy grave la venta de tabaco a los menores. Entrar¨¢ en vigor en enero de 2006.

- CULTURA. "Mi Gobierno va a hacer de nuestra cultura la gran embajadora en el mundo".

Se ha utilizado el IV Centenario de la publicaci¨®n del Quijote, con la celebraci¨®n de centenares de actos, para llevar a cabo este objetivo.