Estrategias para afrontar la crisis

La posibilidad del no en Francia ha desencadenado una intensa labor de los analistas en los think tanks europeos sobre los escenarios posibles. Hay nervios en Europa, pero la UE no se hundir¨¢, aunque s¨ª sufrir¨¢ un grave quebranto. ?Cu¨¢l es la estrategia para enfrentarse a la crisis?

Jos¨¦ Ignacio Torreblanca, del Instituto Elcano, considera que "si el no franc¨¦s puede ser un revulsivo para la integraci¨®n europea o el comienzo de una crisis sin horizonte, depender¨¢ de las medidas que se tomen despu¨¦s y de c¨®mo se resuelva internamente la crisis en Francia. Si ¨¦sta es a favor de los socialistas euroesc¨¦pticos, tendr¨¢ muy dif¨ªcil soluci¨®n, plantear¨ªa una Europa imposible". Otro escenario es que la crisis se resuelva a favor de Sarkozy, favorable a la Constituci¨®n, pero en contra de la adhesi¨®n de Turqu¨ªa. El problema es que un no holand¨¦s unido al franc¨¦s, dos pa¨ªses fundadores, "dejar¨¢ enterrado el tratado", y obligar¨¢ a plantearse una nueva conferencia intergubernamental para otra Constituci¨®n.

Los efectos del no a corto plazo ser¨¢n de tipo econ¨®mico, con un castigo al euro y un aumento de la desconfianza de los inversores extranjeros, a juicio de Jos¨¦ M. de Areilza Carvajal, del Instituto Empresa. Una primera medida de lucha contra tales efectos es un r¨¢pido acuerdo en el pr¨®ximo Consejo Europeo (16 y 17 de junio) de las perspectivas financieras para 2007-2013 y dejar mientras tanto en vigor "el actual tratado de la UE, tal y como fue reformado en Niza en 2000".

Desde el punto de vista pol¨ªtico, las opciones del Consejo Europeo pueden ser pedir al pa¨ªs del no que vote de nuevo, y si no se vota otra vez se puede poner en marcha "entre Par¨ªs y Berl¨ªn y un grupo de Estados afines una serie de medidas de integraci¨®n diferenciada para luchar contra el euroescepticismo", a?ade Areilza. Esto supondr¨ªa abandonar la Constituci¨®n y suspender las ratificaciones. "Por ejemplo, se podr¨ªa designar un ministro de Exteriores com¨²n, fusionar diplomacias, adoptar medidas de armonizaci¨®n en derecho civil y penal y lanzar una iniciativa com¨²n de defensa europea". Tambi¨¦n es partidario de una nueva Convenci¨®n y Conferencia Intergubernamental para pactar otro texto constitucional.

Ettore Greco, analista del italiano Instituto de Asuntos Internacionales (IAI), y Gian Luigi Tosato, de la Universidad romana La Sapienza, plantean otros interesantes escenarios. ?Un no puede paralizar el proceso de ratificaci¨®n? Legalmente ¨¦ste se tiene que completar, "y el que uno vote en contra no autoriza a los otros a detenerlo, salvo que el tratado ya haya sido rechazado por m¨¢s de cinco Estados". De forma paralela al proceso de ratificaci¨®n debe haber conversaciones diplom¨¢ticas inmediatas entre los del no, los del s¨ª y las instituciones europeas.

Seg¨²n estos analistas, los presidentes de la Comisi¨®n Europea, Jos¨¦ Manuel Dura? Barroso, y del Consejo Europeo, actualmente el luxemburgu¨¦s Jean-Claude Juncker, y a partir de julio el brit¨¢nico Tony Blair, deber¨ªan clarificar inmediatamente la vital importancia de la Constituci¨®n para el futuro de la ampliaci¨®n, declarar su intenci¨®n de completar la ratificaci¨®n en octubre de 2006 y abrir un amplio di¨¢logo con los Estados del no.

Los analistas de Centre for European Reform (CER), con base en Londres, consideran que el no dejar¨¢ muerta la Constituci¨®n, porque legalmente no entrar¨¢ en vigor si no es ratificada por todos los pa¨ªses miembros. Consideran "ilusorio" pensar que el rechazo reforzar¨¢ la posici¨®n francesa para renegociarlo. "El tratado en s¨ª contiene un delicado equilibrio entre los intereses de los Veinticinco y Francia ya consigui¨® introducir muchos de sus argumentos durante la negociaci¨®n". Un segundo refer¨¦ndum es impensable, porque el tratado es principalmente sobre instituciones y normas de voto, aunque no todo estar¨ªa perdido.

Los analistas del CER creen que partes del Tratado Constitucional pueden ser salvadas, porque no requieren ratificaci¨®n para ser aplicadas. Los Gobiernos de la UE ya han empezado a trabajar sobre la Agencia Europea de Defensa y sobre el Servicio Exterior Europeo y, a juicio de Charles Grant, la Uni¨®n puede crear el puesto de ministro de Exteriores integrando las funciones del alto representante de la UE, hoy Javier Solana, con las del comisario de relaciones externas.

Tambi¨¦n ven posible convocar una miniconferencia intergubernamental en la que los Veinticinco seleccionen normas clave del tratado, como el voto de doble mayor¨ªa o la creaci¨®n del puesto de presidente del Consejo Europeo. Con esto se podr¨ªa elaborar una nueva Constituci¨®n de pocas p¨¢ginas, que ratificar¨ªan los Parlamentos, lo que seguramente provocar¨ªa las quejas de los euroesc¨¦pticos, quienes dir¨ªan que otra vez las ¨¦lites pol¨ªticas deciden reforzar el poder de la UE "a espaldas del pueblo", a?ade Grant. Por eso, tanto la aplicaci¨®n de partes del tratado como la miniconferencia requerir¨ªa el apoyo un¨¢nime de los Estados.