?Puede una comunidad definirse como naci¨®n?

La propuesta de inclusi¨®n del t¨¦rmino naci¨®n en el proyecto de reforma estatutaria de Catalu?a ha abierto un debate sobre su constitucionalidad. Catedr¨¢ticos de Derecho Constitucional y cuatro padres de la Ley Fundamental opinan sobre el encaje de este t¨¦rmino en la Constituci¨®n.

- Manuel Gerpe. Este catedr¨¢tico de la Universidad Aut¨®noma de Barcelona considera que la Constituci¨®n "acoge y garantiza" las dos grandes acepciones doctrinales de naci¨®n: la jur¨ªdico-pol¨ªtica y la sociol¨®gica-cultural; pero a la primera le llama naci¨®n y a la segunda nacionalidad. Por tanto, a su juicio, si naci¨®n y nacionalidad son t¨¦rminos sin¨®nimos, la definici¨®n de Catalu?a como una naci¨®n no plantear¨ªa ning¨²n problema.

En cambio, si se da a la expresi¨®n naci¨®n catalana el mismo contenido que da la Constituci¨®n a la naci¨®n espa?ola se presentar¨ªan m¨¢s inconvenientes. "Aunque tenga la apariencia de paradoja o juego de palabras", comenta Gerpe, "la referencia estatutaria es constitucional si la naci¨®n sigue siendo jur¨ªdicamente nacionalidad e inconstitucional si pretendiera ser jur¨ªdicamente naci¨®n". Tampoco cree que su inclusi¨®n tenga consecuencias jur¨ªdicas pero, en cambio, tiene un gran valor simb¨®lico. "El t¨¦rmino naci¨®n no s¨®lo es de uso cotidiano en Catalu?a y m¨¢s f¨¢cilmente identificable por la opini¨®n p¨²blica, sino que tiene mayor fuerza en la expresi¨®n de la identificaci¨®n colectiva de una comunidad. Naci¨®n se relaciona con un grado superior de identificaci¨®n interna y de diferencia hacia el exterior que el que refleja la nacionalidad".

- Javier P¨¦rez Royo. Entiende este catedr¨¢tico de la Universidad de Sevilla que el art¨ªculo 2 de la Constituci¨®n es muy claro al respecto y que el t¨¦rmino naci¨®n se contempla exclusivamente para la naci¨®n espa?ola, integrada por regiones y nacionalidades. "Al menos", aclara, "una lectura inmediata conducir¨ªa a esta conclusi¨®n". Por tanto, ser¨ªa inconstitucional. Tambi¨¦n cree que su inclusi¨®n estatutaria no tendr¨ªa consecuencias jur¨ªdicas. "En t¨¦rminos constitucionales no tendr¨ªa ninguna consecuencia, o al menos no est¨¢n previstas en el ordenamiento constitucional", opina. Como Gerpe, cree que su inclusi¨®n tendr¨ªa, en cambio, un alto valor simb¨®lico.

- Antonio Torres del Moral. Este catedr¨¢tico de la UNED apunta que el empleo del t¨¦rmino naci¨®n en un Estatuto no tiene encaje constitucional, y que en la Ley Fundamental se utiliza ese t¨¦rmino ¨²nicamente para referirse a la naci¨®n espa?ola. En su opini¨®n, la Comisi¨®n Constituyente busc¨® deliberadamente una palabra diferente para referirse a las comunidades. Y explica: "Se emple¨® el t¨¦rmino nacionalidades, que desde el primer momento fue interpretado como naciones culturales, algo parecido, si no igual, a los pueblos de los que se habla en el pre¨¢mbulo". Si se incluyera el t¨¦rmino en un Estatuto, y si el texto no fuera rechazado en las Cortes, siempre cabe, en opini¨®n de Torres del Moral, la impugnaci¨®n ante el Constitucional, que "tendr¨ªa que hacer una sentencia interpretativa".

- Gregorio C¨¢mara. "El debate sobre este tema es m¨¢s simb¨®lico y sem¨¢ntico que propiamente jur¨ªdico", advierte este catedr¨¢tico de la Universidad de Granada. Explica C¨¢mara que el art¨ªculo 147 establece como contenido necesario del Estatuto "la denominaci¨®n de la comunidad que mejor corresponda a su identidad hist¨®rica". Y subraya, que la soberan¨ªa y la unidad e indisolubilidad de la naci¨®n espa?ola, como patria com¨²n, "quedan garantizadas" por los art¨ªculos 2 y 1.3 de la Constituci¨®n". Todo ello le lleva a considerar que la autodefinici¨®n estatutaria de una comunidad como naci¨®n "superar¨ªa un test de aceptabilidad constitucional", porque ese concepto "no est¨¢ autom¨¢ticamente vinculado al de Estado soberano".

Si la inclusi¨®n del t¨¦rmino se produjera, en opini¨®n del catedr¨¢tico, no tendr¨ªa ninguna consecuencia jur¨ªdica, "del mismo modo que no existen en nuestra norma constitucional diferencias jur¨ªdicas entre comunidades seg¨²n se definan en sus estatutos como nacionalidades o como regiones". Y sentencia: "Cosa distinta son las resonancias pol¨ªticas que levanta este t¨¦rmino cuando se proyecta hacia el futuro en asociaci¨®n con pretensiones soberanistas... dependiendo de quien haga la proyecci¨®n".

- Miguel ?ngel Aparicio. En opini¨®n de este catedr¨¢tico de la Universidad de Barcelona "si se introduce dentro del texto constitucional, mediante reforma, no hay problema". Sin embargo, advierte, su inclusi¨®n en determinados estatutos, puede herir sensibilidades, "pero tampoco debiera ofrecer problema jur¨ªdico alguno porque, ante todo, es un elemento de conciencia territorial colectiva".

La inclusi¨®n del t¨¦rmino naci¨®n no tendr¨ªa, a su juicio, ninguna consecuencia jur¨ªdica: "No lleva consigo el derecho de autodeterminaci¨®n y ni m¨¢s atribuci¨®n competencial que la simb¨®lica". En cambio, se?ala Aparicio, har¨ªa m¨¢s f¨¢cil y coherente la aplicaci¨®n del principio dispositivo que formula la Constituci¨®n como eje de la autonom¨ªa; y, "por supuesto, permitir¨ªa una mejor adaptaci¨®n del autogobierno de la comunidad -hablo de Catalu?a- a esa conciencia territorial propia y a su m¨¢s adecuada integraci¨®n en el conjunto estatal".

- Javier Corcuera. "Cuando la Ley Fundamental utiliza el t¨¦rmino naci¨®n, lo hace refiri¨¦ndose a la naci¨®n espa?ola", mantiene este catedr¨¢tico de la Universidad del Pa¨ªs Vasco. Corcuera se?ala que "hay naci¨®n, en ocasiones identificada con Espa?a; y hay nacionalidades o regiones". Y explica que desde una perspectiva jur¨ªdico constitucional, estos t¨¦rminos expresan realidades diferentes: "Naci¨®n, como t¨¦rmino vinculado con la soberan¨ªa; y nacionalidades y regiones titulares de un derecho a la autonom¨ªa". Esto le lleva a concluir que definir a una comunidad como naci¨®n "deber¨ªa de obligar a una reforma constitucional". En su opini¨®n, los que defendieron la inclusi¨®n del t¨¦rmino nacionalidades en la Constituci¨®n "sostuvieron que, con ello, no se trataba de garantizar reg¨ªmenes auton¨®micos diferentes entre las comunidades que se definieran como tales y las regiones". Considera que era una distinci¨®n de alcance simb¨®lico.

Tambi¨¦n se?ala que la distinci¨®n entre nacionalidades y regiones se ha intentado derivar, en los ¨²ltimos 15 a?os, "tratamientos diferenciados y justificar la el establecimiento de nuevas asimetr¨ªas". Este catedr¨¢tico advierte de que afirmar hoy que algunas comunidades son naciones "vuelve a ser la v¨ªa para justificar un modelo auton¨®mico" que subraye el car¨¢cter confederal de la vinculaci¨®n de Euskadi y Catalu?a, (y en su caso Galicia), con el resto. Y remacha: "Igual alguien piensa que con eso se conseguir¨¢ la integraci¨®n definitiva y amable de los nacionalistas en el sistema constitucional. Se equivoca".

- Juan Jos¨¦ Soloz¨¢bal. Este catedr¨¢tico de la Universidad de la Universidad Aut¨®noma de Madrid considera que "la existencia de cl¨¢usulas estatutarias que definan el tipo de comunidad territorial con que prefiera identificarse una autonom¨ªa "entra dentro de la funci¨®n de un Estatuto, de establecer su configuraci¨®n pol¨ªtica". A su juicio, la cuesti¨®n estriba en que esa definici¨®n sea compartida de forma general en dicha comunidad, la asuma el conjunto de fuerzas pol¨ªticas y sea compatible con lo establecido en la Constituci¨®n.

"Por ello una comunidad podr¨ªa definirse en su Estatuto como naci¨®n, teniendo en cuenta que cabe una acepci¨®n de ese termino no necesariamente nacionalista", subraya. Seg¨²n este catedr¨¢tico, se tratar¨ªa entonces -aun considerando m¨¢s satisfactoria la situaci¨®n actual- de admitir una acepci¨®n sin¨®nima con el t¨¦rmino nacionalidad de la Constituci¨®n, que por tanto ni pone en duda la superioridad de la naci¨®n espa?ola ni la integraci¨®n definitiva en un Estado compartido con el resto de las comunidades. Y remacha: "Un entendimiento de la expresi¨®n naci¨®n en tales t¨¦rminos no requiere la modificaci¨®n constitucional, ni supone una diferencia entre las comunidades que justifique una posici¨®n distinta entre las mismas".