250 art¨ªculos para vivir y morir

El Estatuto refrendado ayer en Andaluc¨ªa tiene m¨¢s del triple de art¨ªculos que el llamado Estatuto de Carmona, de 1981. Pasa de 75 a 250; 81 m¨¢s que la propia Constituci¨®n. Regula numerosos aspectos que afectan a todos los ¨¢mbitos de la vida de los andaluces, desde la igualdad de g¨¦nero, la gratuidad de los libros de textos y las actuaciones para enfermos mentales o cr¨®nicos a la "plena dignidad en el proceso de la muerte".

El Estatuto tambi¨¦n precisa los ¨¢mbitos de poder de la comunidad aut¨®noma y del Gobierno central, al que le reconoce prevalencia en las leyes b¨¢sicas del Estado y en los aspectos en los que no haya regulaci¨®n auton¨®mica.

El texto fija asimismo como principio b¨¢sico para la relaci¨®n con el resto de estamentos del Estado que la comunidad participe y sea o¨ªda en todas aquellas decisiones que le afecten. El texto prev¨¦ la participaci¨®n de Andaluc¨ªa en la designaci¨®n de ¨®rganos estatales, tales como el Banco de Espa?a o la Comisi¨®n Nacional del Mercado de Valores, entre otros, una vez que as¨ª lo diga una ley del Estado.

En el nuevo Estatuto figuran apartados muy novedosos, como los referidos al medio ambiente, las mujeres y a la inmigraci¨®n. En este sentido, la nueva norma considera la protecci¨®n de los recursos naturales como un derecho y un objetivo, as¨ª como la lucha contra la especulaci¨®n urban¨ªstica. Se regula tambi¨¦n la posibilidad de establecer medidas fiscales que corrijan los da?os al entorno natural.

Un total de 15 art¨ªculos recogen aspectos para la igualdad pol¨ªtica, laboral y social, as¨ª como las competencias "exclusivas" para poner en marcha pol¨ªticas de discriminaci¨®n positiva.

La inmigraci¨®n s¨ª supone un cambio sustancial respecto al texto de 1981. Hace 26 a?os se establec¨ªa como objetivo un desarrollo econ¨®mico que permitiera el regreso de los emigrantes. Un cuarto de siglo despu¨¦s, la comunidad establece, entre sus objetivos, la integraci¨®n de los inmigrantes (art¨ªculo 10.17) y la competencia para dar permisos de trabajo a extranjeros y para delimitar el contingente de inmigrantes.

Otros 15 art¨ªculos detallan el nuevo marco para los municipios, desde las transferencias de competencias a los ayuntamientos con la necesaria suficiencia financiera (art¨ªculo 93) a la participaci¨®n de las entidades locales en los tributos de la comunidad a trav¨¦s de un fondo de nivelaci¨®n de car¨¢cter incondicionado (art¨ªculo 192).

Una novedad es el Consejo de Justicia de Andaluc¨ªa (art¨ªculo 144), un "¨®rgano de gobierno" auton¨®mico.

En el cap¨ªtulo de Hacienda se fijan algo m¨¢s que principios de financiaci¨®n, que se abordar¨¢ en ¨®rganos multilaterales, como el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera, y bilaterales, la Comisi¨®n Mixta de Asuntos Econ¨®micos. En este ¨²ltimo se negociar¨¢ la "participaci¨®n de Andaluc¨ªa en la distribuci¨®n territorial de los fondos estructurales europeos" y se estudiar¨¢n las inversiones del Estado en la comunidad.

En las disposiciones adicionales, se establece que, en los pr¨®ximos siete a?os, la inversi¨®n estatal "ser¨¢ equivalente" al peso de la poblaci¨®n sobre el conjunto del Estado (18%).

La definici¨®n que figura en el art¨ªculo 1 es el de nacionalidad hist¨®rica. En el pre¨¢mbulo, sin efectos jur¨ªdicos, se alude a la realidad nacional de la comunidad.