El padr¨®n y los inmigrantes

El padr¨®n continuo es un registro administrativo donde te¨®ricamente deber¨ªan estar registrados todos los ciudadanos (espa?oles y extranjeros) que residen en Espa?a la mayor parte del a?o. Su primer objetivo es estad¨ªstico para conocer en todo momento cu¨¢ntas personas residen en Espa?a. Su contenido y los requisitos necesarios para la inscripci¨®n est¨¢n regulados por ley y todos los residentes en Espa?a tienen el derecho y el deber de empadronarse en el municipio donde residan la mayor parte del a?o.

El padr¨®n es propiedad de los Ayuntamientos, que deben comprobar la veracidad de la identidad y residencia de los empadronados, y la labor de coordinaci¨®n del INE consiste en contrastar los datos que mensualmente env¨ªan los ayuntamientos detectando los fallos en altas y bajas y las posibles duplicidades entre los diferentes municipios. Esta labor de coordinaci¨®n es la que permite al Consejo de Empadronamiento proponer al Gobierno las cifras oficiales de poblaci¨®n para su aprobaci¨®n por el Consejo de Ministros. Los ¨²ltimos datos oficiales referidos al 1 de enero de 2009 son de 46.661.950 residentes, de los que son extranjeros 5.598.691, lo que equivale al 12% del total. Cifra que no incluye los ciudadanos de origen extranjero pero ya nacionalizados espa?oles.

Habr¨ªa que distinguir el padr¨®n y su empleo respecto a la inmigraci¨®n en pol¨ªticas econ¨®micas y sociales

Dichos datos tienen una utilidad estad¨ªstica imprescindible, ya que se utilizan estad¨ªsticamente como marco poblacional para todas las estad¨ªsticas muestrales oficiales y exigidas por la Uni¨®n Europea, as¨ª como para la realizaci¨®n de previsiones poblacionales (planes de pensiones). Si los datos careciesen de parte de la informaci¨®n sobre extranjeros residentes en el pa¨ªs, como es el caso de los mal llamados sin papeles, es decir, sin permiso de residencia o de trabajo, todas las cifras estad¨ªsticas de inter¨¦s econ¨®mico en que interviene la variable poblaci¨®n (empleo, paro, PIB per c¨¢pita, etc.) se ver¨ªan desfiguradas. Por eso durante la ¨²ltima d¨¦cada los Ayuntamientos y el INE han hecho un gran esfuerzo por mejorar esta informaci¨®n. Esta desvirtuaci¨®n de las cifras es lo que ocurre en pa¨ªses como Italia, en los que no se cuentan entre la poblaci¨®n oficial los extranjeros sin permiso de residencia. Por el contrario, el padr¨®n espa?ol, as¨ª como la EPA, para la que es utilizado, est¨¢n estad¨ªsticamente muy bien valorados en la Uni¨®n Europea.

El intenso crecimiento de la poblaci¨®n extranjera residiendo en Espa?a ha aportado beneficios en la fase expansiva de crecimiento, pero actualmente siguen entrando extranjeros que en principio vienen con visado de turistas (normalmente de tres meses) pero despu¨¦s se quedan en busca de trabajo de forma irregular, es decir, sin permiso de trabajo. El an¨¢lisis de la situaci¨®n de estos inmigrantes es complejo por su diversidad. No es justo meter a todos en la misma categor¨ªa: existen mafias de delincuentes, pero son muchos m¨¢s los que trabajan honestamente aunque no hayan conseguido el permiso reglamentario. Existen casos de residir durante a?os en Espa?a trabajando irregularmente (servicio dom¨¦stico) y no haber conseguido el permiso de trabajo.

Durante la fase expansiva, los Ayuntamientos, adem¨¢s de la financiaci¨®n recibida de acuerdo con su poblaci¨®n oficial, dispon¨ªan de otros medios de financiaci¨®n a trav¨¦s de las licencias de obras y otras tasas. Tambi¨¦n han desaparecido algunos impuestos cedidos. El plan de ayuda obtenido durante 2009 ha estado dirigido a la realizaci¨®n de obras r¨¢pidas con creaci¨®n de empleo, pero no ha solucionado sus problemas con los gastos corrientes. En el de 2010 puede utilizarse s¨®lo una parte de las ayudas para paliar la falta de financiaci¨®n. Pero, en relaci¨®n con la poblaci¨®n inmigrante, la Constituci¨®n Espa?ola asegura la atenci¨®n sanitaria y la educaci¨®n de todas las personas que residan en el pa¨ªs y por tanto los ayuntamientos se enfrentan con un conflicto por la necesidad de prestar estos servicios sin tener la suficiente financiaci¨®n.

Por tanto, en mi opini¨®n, habr¨ªa que distinguir en el debate actual la posible modificaci¨®n de la legislaci¨®n entre la necesidad y utilidad del padr¨®n continuo y su utilizaci¨®n en las pol¨ªticas econ¨®micas y sociales respecto a la inmigraci¨®n. Los problemas no se resuelven escondiendo la cabeza como los avestruces, sino poniendo remedio a las deficiencias reformando aquello que no funcione bien. Si Espa?a quiere asegurar la atenci¨®n en sanidad y educaci¨®n a todas las personas residentes, las autoridades del Estado y de las comunidades aut¨®nomas deben poner los medios para conocer con seguridad la residencia de los beneficiarios y dar la suficiente financiaci¨®n a las instituciones, en este caso los ayuntamientos, responsables de atender esas obligaciones.

Carmen Alcaide es analista y ex presidenta del INE.