Reforma expr¨¦s de la Constituci¨®n para limitar el d¨¦ficit p¨²blico
PSOE y PP pactan cambiar la norma fundamental por primera vez en 30 a?os - Se har¨¢ en un mes, por v¨ªa de urgencia y sin refer¨¦ndum
Lo que hab¨ªa resultado imposible durante siete a?os -poner de acuerdo a PSOE y PP en una reforma constitucional- se ventil¨® ayer en el Congreso, por sorpresa y en diez minutos: los que tard¨® el presidente del Gobierno, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, en ofrecerla y Mariano Rajoy, l¨ªder del PP, en aceptarla. Pero la modificaci¨®n -el primer acuerdo de calado para tocar la Constituci¨®n desde 1978- ya no ser¨¢ para establecer la igualdad de hombre y mujer en el acceso a la Corona, reformar el Senado, nombrar a las comunidades aut¨®nomas y mencionar la Constituci¨®n Europea, que era la propuesta con la que Zapatero lleg¨® al poder en 2004. Ser¨¢ para poner un cors¨¦ permanente al gasto p¨²blico en Espa?a: la "estabilidad presupuestaria" quedar¨¢ fijada por mandato constitucional. La vicepresidenta Elena Salgado aclar¨® que el l¨ªmite que se impondr¨¢ ser¨¢ "muy cercano a cero" a partir de 2018-2020.
El anuncio de Zapatero cay¨® como un jarro de agua fr¨ªa en el PSOE
El presidente admiti¨® que obedec¨ªa a un "consenso europeo"
Se trata del ¨²ltimo anuncio de Zapatero para calmar a los mercados, al Banco Central Europeo y al eje franco-alem¨¢n con el objetivo de salvar a Espa?a de una intervenci¨®n, seg¨²n fuentes socialistas. Las mismas que aseguraron que el anuncio inesperado de Zapatero cayo como un jarro de agua fr¨ªa en buena parte del grupo parlamentario y en el propio candidato Alfredo P¨¦rez Rubalcaba, quien acept¨® a rega?adientes una medida excepcional que se hab¨ªa descartado, por conservadora, hace solo una semana.
La reforma, sobre la que PSOE y PP ya trabajan contra reloj, ser¨¢ aprobada por v¨ªa de urgencia -sin refer¨¦ndum- para que est¨¦ lista antes de que las Cortes se disuelvan el 27 de septiembre. Seg¨²n dijo Zapatero, aunque se apruebe ahora no entrar¨ªa en vigor hasta "2018 o 2020"; a partir de entonces, "todas las Administraciones" -central, auton¨®mica y local- tendr¨ªan prohibido por la Constituci¨®n gastar m¨¢s de lo que ingresan. Eso supone un l¨ªmite estricto y sin precedentes al gasto p¨²blico en Espa?a.
El presidente solt¨® la bomba a mitad de su discurso en el pleno extraordinario al que hab¨ªan sido convocados los grupos para otra cosa (aprobar un nuevo paquete de medidas anticrisis). Tras felicitarse por haber iniciado "antes que el resto de pa¨ªses europeos" un duro plan de recortes contra el d¨¦ficit, Zapatero anunci¨®: "Como entiendo que esta es una decisi¨®n estructural y no coyuntural, muy mayoritariamente asumida por la sociedad espa?ola y por sus representantes, deber¨ªamos estar en condiciones de trasladarla a nuestra Constituci¨®n, como otras grandes econom¨ªas europeas".
"Se tratar¨ªa", explic¨® Zapatero, "de establecer una regla para garantizar la estabilidad presupuestaria en el medio y largo plazo". ?l, cont¨®, ya lo hab¨ªa consultado con Mariano Rajoy y con Rubalcaba. Tras constatar que hay acuerdo, la reforma, dijo, debe ser "aprobada de inmediato".
El l¨ªder del PP recogi¨® el guante: mostr¨® su total disposici¨®n a pactar la reforma y record¨®, adem¨¢s, que eso ya lo hab¨ªa propuesto ¨¦l hace un a?o y que se hab¨ªa ganado las "chanzas" de Rubalcaba. "Habr¨ªa que haberlo hecho antes. Nos hubi¨¦ramos evitado muchos problemas", afirm¨®, entre los aplausos de su bancada.
Zapatero reconoci¨®, ya casi al final del debate, que la propuesta de reforma constitucional respond¨ªa a "un creciente consenso en las instituciones europeas". La canciller alemana, Angela Merkel, y el presidente franc¨¦s, Nicol¨¢s Sarkozy, hab¨ªan sugerido hace solo una semana que las constituciones de los pa¨ªses miembros de la Uni¨®n deber¨ªan incorporar un compromiso de disciplina fiscal.
El ¨²nico pa¨ªs que lo tiene ya es Alemania, que en 2009 incluy¨® en su Constituci¨®n un art¨ªculo para forzar el equilibrio presupuestario. Ese art¨ªculo -el 109- exige que, a partir de 2016, el d¨¦ficit estructural del Estado no supere el 0,35% del PIB. Permite excepciones: en casos de cat¨¢strofes naturales o recesiones graves (como ser¨ªa el caso actual). Los l?nder tienen de plazo hasta 2020.
Ese precepto es el que se quiere extender, antes del oto?o de 2012, a los 17 pa¨ªses de la eurozona; aunque ni Sarkozy ni Merkel concretaron las sanciones que llevar¨ªa acarreado el incumplimiento. Porque ?qu¨¦ ocurre si se incumple esa norma constitucional? Pues puede que nada. De hecho, el Pacto de Estabilidad, contenido en el Tratado de la Uni¨®n desde 1997, limita al 3% del PIB el d¨¦ficit m¨¢ximo de los Estados y ha sido incumplido por la pr¨¢ctica totalidad de los pa¨ªses sin ninguna consecuencia pr¨¢ctica.
La primera y hasta ahora ¨²nica reforma de la Constituci¨®n espa?ola se produjo en 1992: lo dictamin¨® el Tribunal Constitucional para adaptarse al tratado de Maastrich, introduciendo el derecho de los extranjeros al sufragio pasivo (el derecho a ser elegidos) en elecciones municipales. Tambi¨¦n entonces fue por v¨ªa de urgencia: se aprob¨® en 23 d¨ªas.
La que qued¨® en papel mojado fue la propuesta de reforma en cuatro puntos que Zapatero present¨® en 2004. Hab¨ªa un amplio consenso de los partidos para modificar la Constituci¨®n e introducir, especialmente, la igualdad de hombre y mujer en el acceso a la Corona; pero, ante la amenaza de que la rendija abierta para cambiar esos cuatro puntos acabase abriendo en canal el mel¨®n constitucional y derivase en un debate sobre la monarqu¨ªa, PSOE y PP decidieron guardarla en un caj¨®n.
Ayer, solo Rosa D¨ªez (UPyD) aprovech¨® el anuncio de Zapatero para recordar que ella tiene "una lista" de propuestas de reforma de la Constituci¨®n. La mayor¨ªa de los grupos reaccion¨® con estupefacci¨®n. Josu Erkoreka (PNV) se mostr¨® contrario a "petrificar la apuesta por la estabilidad"; Ana Oramas (Coalici¨®n Canaria) exclam¨®: "?No es serio! Venimos a hablar de un real decreto y nos trae una reforma constitucional". Y N¨²ria Buenaventura (IU-ICV), tras rechazar las formas, fue al fondo: "Supondr¨¢ amputar el Estado del bienestar". Josep Antoni Duran Lleida (CiU) comparti¨® "el esp¨ªritu" de la propuesta.
El presidente Zapatero termin¨® haciendo una confesi¨®n -"todos sabemos que esto [la reforma constitucional] no va a arreglar el desempleo ni la crisis, pero es un buen camino"- y una petici¨®n: "Hag¨¢moslo con naturalidad".
?Hay tiempo para hacerlo antes del 20-N?
- La reforma constitucional que Zapatero anunci¨® ayer cuenta con el apoyo del principal partido de la oposici¨®n, el PP. Pero las Cortes quedar¨¢n disueltas el 27 de septiembre. ?Hay tiempo para llevarla a cabo antes de las elecciones?
- La v¨ªa r¨¢pida. El presidente del Congreso, Jos¨¦ Bono, advirti¨® ayer a los diputados de que, si quieren reformar la Constituci¨®n antes del fin de la legislatura, la propuesta deber¨ªa entrar en la C¨¢mara antes del viernes -PP y PSOE dicen tener "muy avanzado" el acuerdo- para que d¨¦ tiempo a cumplir los plazos. Despu¨¦s habr¨ªa que convocar un pleno extraordinario en el Congreso el 30 de agosto para tomar en consideraci¨®n la proposici¨®n de ley y remitirla al Senado dos d¨ªas despu¨¦s. La C¨¢mara alta podr¨ªa reunirse la semana del 5 de septiembre para aprobarla definitivamente.
- La v¨ªa lenta. Implicar¨ªa la celebraci¨®n de un refer¨¦ndum, como reclamaban ayer IU y muchos internautas en las redes sociales (anoche m¨¢s de 16.000 hab¨ªan firmado en una plataforma creada al efecto). Pero solo se har¨¢ si lo pide al menos un 10% de los parlamentarios del Congreso (35 diputados) o del Senado (26 senadores). En el Congreso, si PP y PSOE no lo quieren, no habr¨ªa apoyo suficiente para pedirlo; en el Senado s¨ª podr¨ªa haberlo si los socialistas catalanes se desmarcan del PSOE, como a veces ocurre en la C¨¢mara alta.
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