Los impuestos cuadrar¨¢n el ajuste

Suele ocurrir que los encargados de elaborar los presupuestos se devanan la sesera para que las cuentas cuadren. Desde que comenz¨® la crisis, la tarea se ha vuelto m¨¢s complicada porque los ingresos se desploman a?o tras a?o y al final el resultado tozudo refleja que las Administraciones gastan m¨¢s de lo que recaudan. Ante este dif¨ªcil panorama, los responsables del Ministerio de Hacienda tratan de evitar las medidas m¨¢s impopulares, las que m¨¢s pueden da?ar al bolsillo de los ciudadanos, que son los recortes de gasto. Al menos eso es lo que dicen, cuando falta una semana para las elecciones andaluzas, porque Espa?a debe acometer el mayor ajuste presupuestario en la democracia y las soluciones no abundan. As¨ª que la soluci¨®n para cuadrar las cuentas pasa por aumentar la recaudaci¨®n fiscal.

Las Administraciones p¨²blicas deber¨¢n reducir al m¨¢ximo sus gastos y exprimir la maquinaria fiscal para cumplir con el objetivo marcado por Bruselas: el d¨¦ficit no podr¨¢ superar el 5,3% del PIB en 2012, medio punto menos de la previsi¨®n inicial del Gobierno. En este escenario, el Ejecutivo central, comunidades aut¨®nomas y Ayuntamientos tendr¨¢n que reducir en 34.930 millones su desajuste presupuestario. Y eso despu¨¦s de un duro correctivo por parte de la Comisi¨®n Europea, que el pasado martes oblig¨® al Gobierno a corregir en medio punto su previsi¨®n inicial de d¨¦ficit.

El ministro de Hacienda, Crist¨®bal Montoro, ha evitado presionar m¨¢s a las an¨¦micas comunidades al asumir el Gobierno central los 5.320 millones adicionales. En total, la Administraci¨®n General del Estado deber¨¢ acometer un ajuste de 17.490 millones. El desaf¨ªo resulta tit¨¢nico si se tiene en cuenta que las previsiones del Ejecutivo sostienen que la econom¨ªa espa?ola se contraer¨¢ un 1,7% del PIB. Desde numerosos sectores comienzan a multiplicarse las voces que opinan que el Gobierno no cumplir¨¢ con el d¨¦ficit comprometido. La CEOE considera que no bajar¨¢ del 6%.

Cinco d¨ªas despu¨¦s de conocer el resultado de las elecciones andaluzas, el Gobierno presentar¨¢ el Presupuesto de 2012 con la inc¨®gnita de c¨®mo lograr¨¢ reducir el d¨¦ficit. La soluci¨®n la dej¨® entrever Montoro la semana pasada al citar a Benjamin Franklin: ¡°No hay nada m¨¢s cierto que la muerte y los impuestos¡±. Es decir, que los ingresos fiscales ser¨¢n la herramienta para lograr el ajuste.

Los t¨¦cnicos de Hacienda buscan f¨®rmulas para subir la recaudaci¨®n. ¡°Habr¨¢ medidas para agilizar las devoluciones, tocar las deducciones y mejorar las liquidaciones de los impuestos¡±, admiten fuentes del Ministerio. Uno de los objetivos consiste en agilizar y anticipar el pago de los impuestos. Para ello pretenden reducir las devoluciones y los aplazamientos solicitados por las empresas por las liquidaciones de IVA y del impuesto de sociedades.

Las previsiones del Gobierno ya reconocen un aumento de los ingresos de cerca de 15.000 millones ¡ªunos 5.100 corresponden a la subida del IRPF¡ª y el resto: ¡°Hay devoluciones de impuestos, liquidaciones de anticipos a las comunidades aut¨®nomas, deducciones...¡±, revelan en Hacienda sin dar detalles. Precisamente una de las soluciones que estudian es reducir los anticipos que el Estado paga a comunidades y Ayuntamientos. Aducen que ha puesto en marcha mecanismos para aliviar la financiaci¨®n local y regional, como la subida del IBI, las l¨ªneas ICO o el cr¨¦dito de 35.000 millones para pagar a proveedores.

Desde el Gobierno se insiste en que no se tocar¨¢ el IVA, a pesar de tener los tipos m¨¢s bajos de Europa. ¡°Tenemos que hacer cambios fiscales buscando esa equidad que es fundamental para el car¨¢cter distributivo de la funci¨®n del Estado¡±, dijo el ministro en lenguaje parlamentario. Traducido: no se tocar¨¢n los impuestos indirectos como el IVA, que penalizan a todos por igual independientemente de la renta. El titular de Hacienda descart¨® utilizar ¡°instrumentos fiscales que sean inequitativos e injustos¡±. Y el impuesto m¨¢s equitativo es el de la renta. Pero Montoro tambi¨¦n rechazado nuevas subidas en los tipos del IRPF, que acaba de subir. Aunque s¨ª hay margen para tocar bonificaciones o deducciones que afecten a las rentas m¨¢s altas. Tambi¨¦n puede volver a elevar el tipo sobre las rentas de capital, que grava el ahorro, pero no parece probable. El ministro tambi¨¦n descart¨® subir los impuestos especiales que gravan al tabaco, alcohol y las gasolinas. As¨ª que limita sus alternativas fiscales.

El Gobierno central debe afrontar un ajuste de 17.490 millones de euros

Muchos miran al impuesto de sociedades. La recaudaci¨®n sobre los beneficios empresariales se ha desplomado desde que comenz¨® la crisis un 64%. El Estado ha pasado de recaudar por este impuesto casi 45.000 millones en 2007, a solo 16.000 millones el a?o pasado. ¡°La raz¨®n [de la ca¨ªda de la recaudaci¨®n] apunta al efecto de los beneficios en el exterior de los grandes grupos, que no tributan en Espa?a¡±, se?al¨® el anterior director general de la Agencia Tributaria, Juan Manuel L¨®pez-Carbajo. A pesar de que el tipo marginal del impuesto de sociedades es del 30% (el 25% para pymes), Hacienda solo ingresa el 9,9% de los beneficios empresariales. Las compa?¨ªas se benefician del resquicio de deducciones y bonificaciones en el tributo para eludir una gran parte de la carga fiscal que les corresponde.

¡°Si se recuperara solo la mitad de la ca¨ªda de la recaudaci¨®n del tributo, el Gobierno podr¨ªa ajustar los 15.000 millones¡±, explicaron hace unas semanas desde el Registro de Economistas y Asesores Fiscales (Reaf). Los t¨¦cnicos de la inspecci¨®n de Hacienda se?alan que las dos grandes v¨ªas, legales hasta que se demuestre lo contrario, para escaquear impuestos son las deducciones por los intereses generados en el extranjero y las plusval¨ªas derivadas de absorciones y fusiones de empresas. Pero otra de las v¨ªas de escape para minorar el pago del tributo empresarial son las entidades de tenencia de valores extranjeros (ETVE). Los dividendos, beneficios y plusval¨ªas de las empresas extranjeras que participan en las ETVE no tributan y crea un coladero para las arcas p¨²blicas.

Otra de las pr¨¢cticas en auge consiste en crear filiales de empresas espa?olas en pa¨ªses con menor fiscalidad para evitar tributar los beneficios derivados de las operaciones de comercio electr¨®nico. La Agencia Tributaria ya anunci¨® mediante su plan de control del fraude tributario que vigilar¨ªa estas pr¨¢cticas. Hacienda deber¨¢ afinar en el impuesto para elevar la recaudaci¨®n m¨¢s necesaria que nunca.

Hacienda dice que no se destruir¨¢ empleo p¨²blico con los presupuestos

Habr¨¢ que ver qu¨¦ decide finalmente el Gobierno para cuadrar las cuentas. Antes de conocer la cifra exacta del ajuste de d¨¦ficit, el Estado ya plante¨® un plan de choque que inclu¨ªa un recorte en el gasto de los Ministerios de 8.900 millones y una subida del IRPF de 5.100 millones. Desde el Gobierno se ha anunciado que reducir¨¢n las inversiones m¨¢s del 40%, lo que podr¨ªa suponer un ahorro de m¨¢s de 2.000 millones.

Pero no le queda mucho margen. El Gobierno fij¨® el l¨ªmite de gasto para 2012 en 118.565 millones (aunque es papel mojado porque se aprob¨® antes de la correcci¨®n de Bruselas). De estos, 22.000 son para pagar los intereses de la deuda. Esta partida crecer¨¢ por la subida de los tipos de inter¨¦s. Otros 30.000 millones son para pagar las prestaciones ¡ªes previsible que esta partida tambi¨¦n aumente con el alza del paro¡ª; otros 41.000 millones corresponden a los gastos de personal. Los Ministerios reducir¨¢n su gasto corriente un 12%, pero en el recorte est¨¢n incluidos 8.900 millones avanzados en diciembre.

Pero a¨²n queda un buen bocado que digerir hasta alcanzar el ajuste de 17.490 millones del Estado. El PSOE ha alertado de que el ajuste pantagru¨¦lico provocar¨¢ el despido de m¨¢s de 200.000 empleados p¨²blicos.