Plan de choque contra el paro juvenil: un estatuto del becario, 3.000 orientadores y ayudas a emigrados
El ministerio de Trabajo lanzar¨¢ en 2019 una estrategia para reducir cinco puntos el desempleo de los menores de 30 a?os
Antes de acabar el a?o, el Ministerio de Trabajo pretende tener listo un plan de choque para el empleo juvenil. Las conversaciones del Departamento que dirige Magdalena Valerio con comunidades y agentes sociales est¨¢n avanzadas. Entre las medidas que contempla, est¨¢ la contrataci¨®n de 3.000 orientadores que ayuden a los j¨®venes a buscar empleo y busquen ofertas para ellos en el mercado laboral. Tambi¨¦n incluye la creaci¨®n de un estatuto del becario, ayudas para los emigrantes que quieran regresar y reformas en la llamada Garant¨ªa Juvenil. El plan, al que ha tenido acceso EL PA?S, se aplicar¨¢ entre 2019 y 2021, y marca cinco objetivos, uno de ellos es reducir la tasa de paro entre menores de 30 a?os, ahora en el 28%, al 23,5%. Adem¨¢s, expone seis ejes de actuaci¨®n. En el primero, la orientaci¨®n, se inserta ese importante aumento de plantilla en el sistema p¨²blico de empleo.
El paro juvenil ha sido uno de los grandes problemas del mercado laboral en la crisis. Y cuatro a?os despu¨¦s de que haya comenzado la recuperaci¨®n, ah¨ª sigue. Para afrontarlo, el Ministerio de Trabajo ultima un plan de choque junto a las comunidades aut¨®nomas, que son las que tendr¨¢n mayor responsabilidad en su ejecuci¨®n al tener las competencias de las pol¨ªticas activas de empleo, y los agentes sociales. Entre los 10 principios que lo rigen, est¨¢ ¡°mejorar la gesti¨®n del sistema de garant¨ªa juvenil¡±, un programa puesto en marcha en 2014, financiado por la Uni¨®n Europea hasta 2023, que tuvo un funcionamiento deficiente en sus primeros a?os.
En los dos borradores a los que ha tenido acceso este diario, la versi¨®n quinta y la octava, se observa que el Servicio P¨²blico de Empleo Estatal (SEPE), dependiente de Trabajo, pone sobre la mesa un cat¨¢logo de medidas en el que hay de todo: novedades respecto a iniciativas similares anteriores, como cuantificar los objetivos o poner en marcha un plan de retorno de j¨®venes emigrados durante la crisis; el reciclaje de propuestas previstas por el anterior ejecutivo, como el contrato de relevo; o la recuperaci¨®n de recursos que la crisis y sus recortes se llevaron por delante. Los portavoces oficiales del ministerio que dirige Valerio enfatizan, a modo de advertencia, que ¡°todav¨ªa llegan aportaciones¡± de las contrapartes y la versi¨®n definitiva puede variar ¡°bastante¡±.
Las principales medidas del plan de choque
3.000 orientadores para ayudar a buscar empleo
En el cap¨ªtulo de recuperaci¨®n de recursos se incluye la contrataci¨®n de 3.000 orientadores laborales. Esta cifra coincide con la que hab¨ªa hasta 2012. Una de las primeras medidas anticrisis, todav¨ªa con Jes¨²s Caldera al frente de Trabajo, fue financiar la contrataci¨®n de 1.500 orientadores laborales por las comunidades aut¨®nomas. Con su sucesor, Celestino Corbacho, se duplic¨® el n¨²mero. Pero estos puestos de trabajo no se consolidaron, as¨ª que cuando llegaron los recortes hace seis a?os, se rescindieron los contratos.
A?os despu¨¦s, todav¨ªa con F¨¢tima B¨¢?ez al frente del ministerio, comenzaron las gestiones con Hacienda para recuperar al menos una parte, apuntan varias fuentes conocedoras de estos movimientos. Finalmente la medida no sali¨® adelante. En todo este periplo, algunas comunidades (Castilla-La Mancha, Extremadura, Castilla y Le¨®n...) han recuperado parte de los orientadores que despidieron en 2012, pero la cifra a¨²n est¨¢ lejos de aquella.
¡°Dado que es preciso dotar a los Servicios P¨²blicos de Empleo con un aumento de plantilla en consonancia con su importancia y necesidades, se propone, en consecuencia, la nueva contrataci¨®n de 3.000 personas¡±, apunta la ¨²ltima versi¨®n. En el texto no aparece cu¨¢nto dinero supone esta medida. Fuentes no oficiales de Trabajo se?alan que costar¨¢ unos 85 millones al a?o. Un responsable auton¨®mico de Empleo eleva el c¨¢lculo a 90 millones.
Las fuentes no oficiales de Trabajo apuntan que ahora en las plantillas del SEPE y los servicios auton¨®micos hay unos 23.000 empleados. De ellos, cerca de 6.000 ser¨ªan t¨¦cnicos, en sus diferentes tareas (orientaci¨®n, recepci¨®n, prestaciones). Sin embargo, no pueden precisar cu¨¢ntos exactamente son orientadores: los conocidos problemas de eficacia de los servicios p¨²blicos de empleo empiezan por las dificultades para que fluya la informaci¨®n entre el Ministerio y las comunidades y contin¨²an por la falta de recursos. CC OO, partiendo de datos de la UE, cifraba en 2015 en 105 demandantes de empleo por cada orientador, lejos de los 24 de Reino Unido, los 48 de Alemania y los 73 de Francia. ¡°La intenci¨®n es contratar m¨¢s en el futuro¡±, anticipan en el ministerio sobre planes futuros.
La orientaci¨®n es el primer eje que, adem¨¢s de esta contrataci¨®n masiva de tutores laborales, recoge el impulso de ¡°lanzaderas¡±, una idea que busca mejorar la empleabilidad a trav¨¦s del coaching. El resto de l¨ªneas de actuaci¨®n son la mejora de condiciones laborales, la igualdad de oportunidades entre sexos, el emprendimiento, la mejora institucional y la formaci¨®n. En este ¨²ltimo punto, se contemplan diferentes mecanismos, entre ellos los antiguos talleres de empleo, escuelas taller y casas de oficio, para cuyos participantes se recuperar¨ªa la cotizaci¨®n por desempleo, lo que costar¨¢ 33 millones.
Esta cifra es la ¨²nica cuyo coste aparece expl¨ªcitamente en el borrador. El impacto presupuestario definitivo de todo el plan de choque a¨²n no est¨¢ cerrado. Lo m¨¢s probable es que acabe de ultimarse la semana que viene.
Un estatuto del becario y cuotas m¨¢ximas de estudiantes en pr¨¢cticas
El plan de choque contra el desempleo juvenil incluye tambi¨¦n medidas contra los abusos que en ocasiones ejercen las empresas sobre los estudiantes en pr¨¢cticas. ¡°Se proceder¨¢ a elaborar el estatuto del becario para integrar y regular derechos de las personas becarias y las pr¨¢cticas no laborales, evitando la utilizaci¨®n de la figura como falsos becarios¡±, se?ala el proyecto.
El objetivo, apunta el documento, es garantizar que los becarios no son en realidad trabajadores encubiertos y que su paso por la empresa tiene ¡°car¨¢cter formativo¡±. Aseguran que tomar¨¢n como referencia a otros pa¨ªses (cita en concreto Francia).
Sobre el estatuto que se pretende que firmen las empresas cuando tengan a pasantes, contemplar¨¢ los derechos y obligaciones de cada una de las partes, como por ejemplo cuotas m¨¢ximas de estudiantes seg¨²n el n¨²mero de puestos de trabajo y el tama?o que tenga la compa?¨ªa. En concreto, en ese estatuto figurar¨¢n ¡°las obligaciones del empresario, las condiciones laborales y formativas del recurso a la recepci¨®n de becarios, las formas de integraci¨®n en el proceso de formaci¨®n, n¨²mero de horas, duraci¨®n m¨¢xima de las pr¨¢cticas, el n¨²mero m¨¢ximo de becarios por empresa y tiempo, el periodo de carencia, la suscripci¨®n del convenio obligatorio y los contenidos m¨ªnimos del convenio, r¨¦gimen de gratificaci¨®n, la certificaci¨®n de las pruebas, los permisos a los que tendr¨ªa derecho el becario, los derechos de los becarios y un r¨¦gimen de sanciones por incumplimientos de la empresa¡±.
Adem¨¢s, dentro del apartado de formaci¨®n, el plan contempla crear ¡°programas de primera experiencia profesional¡±. La idea es que se ofrezcan puestos de aprendiz en colaboraci¨®n con los Ayuntamientos y diputaciones y empresas ¡°comprometidas¡± y que esos trabajos en pr¨¢cticas sirvan tambi¨¦n para obtener certificados de competencias laborales a los j¨®venes que no tienen t¨ªtulos formales pero s¨ª han aprendido un oficio.
Una plataforma para que regresen los que emigraron por la crisis
Una de las medidas novedosas de este plan de choque es la creaci¨®n de programas de retorno de los j¨®venes que emigraron durante la crisis. Para participar en estos programas, que estar¨¢n gestionados por la Secretar¨ªa de Estado de Migraciones, no se tendr¨¢ en cuenta la edad de la persona que solicite participar en ellos, sino que fuera joven en el momento de emigrar, se?ala el programa.
Las iniciativas para incentivar a regresar a quienes salieron durante la crisis son "medidas de apoyo a la contrataci¨®n, al autoempleo, a los gastos de desplazamiento y de primer alojamiento, as¨ª como proceso de acompa?amiento".
Poner en marcha estos programas requerir¨¢ poner en marcha "redes de asistencia a los trabajadores retornados, con puntos ¨²nicos de informaci¨®n, intercambio de experiencias, informaci¨®n de los recursos disponibles por las distintas administraciones y organismos para apoyar el retorno, ofertas de empleo y documentaci¨®n administrativa".
Para desarrollar esta idea, diversas fuentes conocedoras de c¨®mo se est¨¢ elaborando el plan apuntan que se est¨¢ utilizando la experiencia puesta en marcha por Castilla-La Mancha en los ¨²ltimos a?os.
Tambi¨¦n se vuelve a la idea recurrente de promover el regreso del talento. Para ello, se propone "potenciar las ayudas Beatriz Galindo, que actualmente otorga el siguiente r¨¦gimen de ayudas" y atraer as¨ª personal docente e investigador al sistema universitario espa?ol "y estabilizarlo".
El borrador detalla las ayudas que ir¨¢n aparejadas "para cada una de las contrataciones correspondientes". En "la modalidad senior", la cuant¨ªa de apoyo ascender¨¢ a 65.000 euros por parte del Ministerio de Educaci¨®n y a 25.000 euros por la universidad, incluyendo en esta parte las cotizaciones la Seguridad Social. En la "modalidad j¨²nior", el dinero que pondr¨¢ el Ministerio de Educaci¨®n sube a 35.000 euros y a 10.000 el de la universidad.
Reforma para el sistema de Garant¨ªa Juvenil ante su ¨¦xito relativo
El Ministerio de Trabajo eval¨²a en su plan de choque contra el desempleo joven los resultados de la llamada Garant¨ªa Juvenil, un programa de inspiraci¨®n y fondos europeos que se aprob¨® en 2014 y que garantiza a los menores de 30 a?os la obtenci¨®n de un trabajo, unas pr¨¢cticas o un curso. El compromiso era que los j¨®venes inscritos deb¨ªan ser atendidos en menos de cuatro meses.
El sistema ya naci¨® cojo porque se invent¨® un registro distinto del de las oficinas de empleo para evitar que estos j¨®venes se apuntasen tambi¨¦n al paro. Durante un tiempo, eso provoc¨® que el n¨²mero de registrados fuese bajo. Al ver que se pod¨ªan perder fondos comunitarios, el anterior Gobierno pis¨® el acelerador en 2016 para conseguir que se inscribiesen m¨¢s. Ahora hay 1,2 millones registrados, una mejora sustancial. Sin embargo, Trabajo considera que este plan ¡°precisa l¨ªneas de mejora cualitativa y cuantitativamente, que supongan un gran cambio y la orientaci¨®n al ¨¦xito del Sistema Nacional de Garant¨ªa Juvenil¡±, reza el documento. Y el primer gran fallo que detecta es que la mitad de los atendidos tiene que volver a ingresar en el sistema. ¡°Las atenciones impartidas podr¨ªan no ser las adecuadas¡±, concluye.
Adem¨¢s, ha empeorado el n¨²mero de atendidos en menos de cuatro meses. Si bien se reconocen algunos progresos en el sistema como el haber mejorado la inscripci¨®n o el contar con la informaci¨®n de seguimiento del 90% de los atendidos, Trabajo quiere relanzar la Garant¨ªa.
Y para ello pretende obligar a los menores de 20 a?os que est¨¦n fuera del ciclo educativo a participar en formaci¨®n educativo-profesional. Se fomentar¨¢n los certificados de profesionalidad y se crear¨¢n programas de formaci¨®n de segunda oportunidad para j¨®venes con dificultades en el aprendizaje. Tambi¨¦n se establecer¨¢ una red de consejeros laborales y un sistema de becas o incentivos para que los j¨®venes de familias con rentas bajas obtengan una experiencia laboral.
Contratos bonificados
Resulta llamativa la ausencia de la iniciativa estrella que Ciudadanos propuso al Gobierno anterior y que estaba integrada en la Garant¨ªa Juvenil: el complemento o ayuda salarial de 430 euros, adicional al sueldo, para los j¨®venes que firmaran un contrato de formaci¨®n y, al mismo tiempo, estuvieran inscritos en ese programa. Esa medida ten¨ªa una partida presupuestada de 500 millones y entr¨® en vigor en agosto. No fue f¨¢cil su puesta en marcha porque Bruselas, que la financia, no la ve¨ªa con buenos ojos y tard¨® en darle su visto bueno. Adem¨¢s, siempre fue muy criticada por expertos, sindicatos y el PSOE. Para unos, el dise?o de la ayuda iba a enfocar los recursos sobre un subgrupo de j¨®venes que no lo necesitaba; para otros, iba a generar la distorsi¨®n de que un aprendiz acabara cobrando m¨¢s, por el complemento, que quien ten¨ªa que ense?arle el oficio.
Entre las medidas que s¨ª se reciclan, est¨¢ el impulso del contrato de relevo, muy utilizado en el sector del autom¨®vil para rejuvenecer las plantillas y que consiste en que un trabajador en los ¨²ltimos a?os de su vida laboral se jubila parcialmente y la empresa contrata, con bonificaciones, a un joven que le sustituye. Esta iniciativa fue llevada por UGT a las mesas de negociaci¨®n con el Gobierno del PP, que finalmente lo incluy¨® en un acuerdo que hubo hace algo m¨¢s de un a?o. Sin embargo, ese pacto, que tambi¨¦n conten¨ªa el complemento joven, nunca se desarroll¨® plenamente.
El programa pretende rebajar al 23,5% el desempleo entre j¨®venes
Uno de los elementos que destaca en el plan de choque por el empleo es la concreci¨®n de los objetivos que se fija el Ministerio de Trabajo. Las metas, que aparecen enunciadas en el punto cuarto del borrador al que ha tenido acceso este diario, son cinco: recuperar la calidad en el empleo, hacer protagonistas a los j¨®venes en su proceso de inserci¨®n laboral, incrementar la cualificaci¨®n, fomentar un nuevo modelo econ¨®mico y dotar a los servicios p¨²blicos de empleo de medios y recursos ¡°para prestar una atenci¨®n adecuada e individualizada¡±.
A partir de este punto, aumenta la concreci¨®n. El texto afirma que ¡°para conseguir estos objetivos, a la finalizaci¨®n del plan deber¨¢n alcanzarse los siguientes objetivos cuantitativos¡±. El primero de ellos es la reducci¨®n de la tasa de paro al 23,5% entre los j¨®venes de 16 a 30 a?os. Esto supone una rebaja de cinco puntos sobre el desempleo actual entre este colectivo.
Hay que tener en cuenta que el plan de choque se dirige a los j¨®venes entre 16 y 30 a?os, entre los que la tasa de desempleo llega al 28%. La tasa ser¨ªa m¨¢s alta si solo se tomaran a los que tienen entre 16 y 25 a?os. Cuando Eurostat o el INE dan las tasas oficiales europeas de paro juvenil (mirar gr¨¢fico), se refieren a este ¨²ltimo colectivo.
Incluir a quienes llegan a los 30 a?os sigue la l¨ªnea de muchas de las medidas adoptadas durante la crisis, que tambi¨¦n los incorporaba a las iniciativas contra el desempleo juvenil (contratos de formaci¨®n y aprendizaje, contrato de emprendedores, acceso al Sistema de Garant¨ªa Juvenil).
Seg¨²n los n¨²meros que aporta el Ministerio, rebajar la tasa de paro al 23,5% supone que habr¨¢ 168.000 desempleados menos. Aunque esta ¨²ltima cifra hay que cogerla con cautela, pues la evoluci¨®n de la poblaci¨®n activa ¡ªlas personas en edad y disposici¨®n de trabajar con empleo o sin ¨¦l¡ª determina si llegar a esa tasa de desempleo implica esa rebaja de parados o, incluso, una cifra mayor.
Otro objetivo num¨¦rico es el aumento de las contrataciones indefinidas un 15% entre 2019 y 2021. Esto supone llegar a 2,9 millones de contratos fijos.
En la salida de la crisis se ha agudizado la temporalidad, los contratos temporales de pocos d¨ªas (incluso de horas) y la rotaci¨®n en un mismo puesto de trabajo, especialmente entre los j¨®venes. Esto se puede ver en los anexos estad¨ªsticos que contiene el borrador del plan de choque. Por ejemplo, la rotaci¨®n se observa en los n¨²meros de 2017, cuando 2,63 millones de j¨®venes de hasta 30 a?os firmaron 7,6 millones de contratos. Es decir, cada uno suscribi¨® una media de tres. Cuatro a?os antes, la ratio era de 2,5 contratos por cada joven.
Tambi¨¦n puede verse que la precariedad les afecta en mucha mayor medida que a los trabajadores m¨¢s mayores en que los menores de 30 a?os suponen un 14,5% de todos los afiliados a la Seguridad Social. Este porcentaje sube en m¨¢s de 20 puntos, hasta el 35,3%, si se habla de los contratos firmados en 2017.
El ¨²ltimo objetivo num¨¦rico del plan es la reducci¨®n en un 10% de la brecha de g¨¦nero en el paro registrado. Con los datos del a?o pasado, los j¨®venes registrados en las oficinas p¨²blicas de empleo ascend¨ªan a 571.897 a finales del a?o pasado. La mayor parte de este colectivo, el 53%, eran mujeres, concretamente 303.319 desempleadas.
En el anexo estad¨ªstico que acompa?a al plan de choque no solo se ve el punto de partida de estos objetivos. Tambi¨¦n hay datos sobre la formaci¨®n que tienen los demandantes de empleo registrados, entre los que destacan los que no acabaron la educaci¨®n secundaria, m¨¢s de 150.000. Le siguen los que s¨ª la acabaron pero no continuaron estudiando, algo menos de 140.000 desempleados. Ya muy lejos aparecen, con grupos que rondan los 50.000 parados, los que completaron el bachillerato, los que tienen un grado medio de Formaci¨®n Profesional o lo que no tienen ning¨²n tipo de estudios.
Un punto significativo de los datos que acompa?an al plan de choque es que toman las estad¨ªsticas propias del Ministerio de Trabajo, esto es, las de afiliaci¨®n a la Seguridad Social y las de paro registrado. No utiliza las de la encuesta de poblaci¨®n activa del Instituto Nacional del Estad¨ªstica o las de Eurostat.
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