Bruselas avisa de que el Presupuesto espa?ol pone en riesgo la estabilidad fiscal

Los n¨²meros que guiar¨¢n la pol¨ªtica fiscal de Espa?a el a?o que viene han acabado por no convencer en Bruselas. La Comisi¨®n Europea llevaba ya un mes enviando se?ales al Gobierno de Pedro S¨¢nchez. Primero, requiri¨¦ndole m¨¢s informaci¨®n para entender su proyecto de Presupuestos. Y, luego, avis¨¢ndole en sus ¨²ltimas previsiones econ¨®micas de que consideraba que los ajustes que iba a hacer Espa?a eran pr¨¢cticamente nulos, lo cual elevaba el d¨¦ficit previsto hasta el 2,1% del Producto Interior Bruto (PIB), en lugar del 1,8% previsto por el Ejecutivo espa?ol.

Espa?a sigue sin ser Italia. Y la prueba es que la Comisi¨®n Europea no le ha devuelto el borrador de Presupuestos. Pero ello no significa que estos sean de su agrado. La Comisi¨®n, de hecho, concluye que el proyecto de plan presupuestario presenta un riesgo de incumplimiento con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

En el borrador de la Comisi¨®n, que puede estar sujeto a alg¨²n cambio que pueda introducir el Ejecutivo comunitario en su reuni¨®n de este mi¨¦rcoles, detecta dos puntos por los que Espa?a corre el riesgo de desviarse de la senda recomendada a medio plazo. Una, como le advirti¨® ya por carta, es el incremento de gasto. La segunda, un esfuerzo estructural ¡ªes decir, los ajustes que resultan de reformas y no del mero crecimiento¡ª insuficiente. Adem¨¢s, la Comisi¨®n tampoco cree que Espa?a vaya a cumplir con sus compromisos de reducci¨®n de deuda p¨²blica a pesar de que Econom¨ªa dijo estar en disposici¨®n de acelerar ese proceso.

La ministra de Econom¨ªa, Nadia Calvi?o, comunic¨® el pasado mes de julio a Bruselas que cerrar¨ªa el a?o con un d¨¦ficit del 2,7% del PIB, rebasando en medio punto el compromiso adquirido por el anterior Gobierno de Mariano Rajoy. Sin embargo, la Comisi¨®n nunca dio formalmente luz verde a esa modificaci¨®n. Bruselas advierte, bas¨¢ndose en el documento de previsiones de oto?o, que el desfase presupuestario se ajustar¨¢ a la nueva perspectiva de Calvi?o, pero resalta que est¨¢ por encima del 2,2% requerido por los ministros de Finanzas de la zona euro.

Las malas noticias que llegar¨¢n este mi¨¦rcoles desde Bruselas son otra piedra en el camino, si no la definitiva, para sacar adelante unos Presupuestos para el a?o que viene, para los que todav¨ªa hoy el Gobierno de S¨¢nchez carece de los apoyos necesarios. Pero, adem¨¢s, indican que Espa?a podr¨ªa verse obligada a llevar a cabo un gran ajuste para 2020.

Ajuste insuficiente

Una vez salga del brazo correctivo tras conseguir situar su d¨¦ficit por debajo del 3% del PIB ¡ªcomo el documento prev¨¦¡ª, la Comisi¨®n vigila sobre todo el d¨¦ficit estructural (que excluye los factores vinculados al ciclo econ¨®mico). La UE pide a Espa?a un esfuerzo estructural de unos 8.000 millones de euros, equivalentes al 0,65% del PIB. No obstante, le da dos a?os de gracia en los que puede incumplirlo en hasta un 0,5% durante todo el periodo. Las previsiones que public¨® la Comisi¨®n indicaban que, con los n¨²meros de Calvi?o en la mano, el ajuste estaba entre el 0% y el 1%. Y eso significaba dos cosas: incumplir con los requerimientos de Bruselas y dejar todo el ajuste para 2020.

La Comisi¨®n tambi¨¦n juzga insuficientes los progresos que ha hecho Espa?a en cuanto a las recomendaciones que le formul¨® el Consejo del 13 de julio en el marco del Semestre Europeo. En concreto, no aprecia que la actualizaci¨®n del borrador que les remiti¨® contenga ninguna referencia a la revisi¨®n de la regla de gasto prevista por la Ley de Estabilidad. El Ejecutivo comunitario tambi¨¦n afea a Espa?a que no haya mejorado sus mecanismos para anticipar y corregir desviaciones de sus d¨¦ficit fiscales. Y por ¨²ltimo, deja en suspenso el ¨¦xito que puedan tener las nuevas pr¨¢cticas de contrataci¨®n p¨²blica que ha adoptado recientemente Espa?a.

La Comisi¨®n pide a Calvi?o que le lleve unas cuentas actualizadas

Espa?a llev¨® el pasado mes de octubre a la Comisi¨®n Europea un borrador de plan presupuestario para 2019 que, sobre la mesa, pod¨ªa pasar con nota el examen de Bruselas. El Ejecutivo comunitario, sin embargo, pidi¨® explicaciones al Ministerio de Econom¨ªa. El meollo de la cuesti¨®n es que le faltaba informaci¨®n para hacerse un retrato de los Presupuestos. Y carec¨ªa de ella porque, entre otras cosas, ese documento no estaba respaldado por un proyecto de Presupuestos que hubiera llegado al Parlamento. Es m¨¢s, ante la necesidad del Gobierno socialista de buscar m¨¢s aliados para sacar adelante las cuentas, la Comisi¨®n dudaba de que esos n¨²meros fueran los que finalmente iban a ser aplicados.

Esas dudas parecen no haberse disipado a¨²n. Bruselas recuerda que el plan se someti¨® a su escrutinio sin un anteproyecto de ley que fuera entregado al Congreso de los Diputados de forma paralela para su discusi¨®n. Por ello, el Ejecutivo comunitario sigue insistiendo al Gobierno de Pedro S¨¢nchez de que, en cuanto pueda, le mande, con copia al Eurogrupo, un programa actualizado con las cuentas definitivas en caso de que estas difieran del plan presentado el 16 de octubre.

La ministra Nadia Calvi?o ya inform¨® a los responsables econ¨®micos de la Comisi¨®n ¡ªempezando por Pierre Moscovici, encargado de Asuntos Econ¨®micos y Monetarios¡ª de que exist¨ªa la posibilidad de que el Ejecutivo de Pedro S¨¢nchez tuviera que prorrogar los Presupuestos de 2018 ante la negativa de los partidos independentistas de apoyar las cuentas.

?Y si no hay Presupuestos?

En ese caso, los planes del Gobierno pasaban por prolongar los ¨²ltimos Presupuestos de Mariano Rajoy y modificarlos mediante anteproyectos de ley para crear nuevas tasas y luchar contra el fraude fiscal. El impacto de esas medidas, sin embargo, tampoco estaba garantizado, puesto que la Comisi¨®n Europea consider¨® en las ¨²ltimas previsiones de oto?o que los ingresos derivados de esas medidas estaban hinchados.

Tras el Eurogrupo del pasado lunes, Calvi?o insisti¨® en que el plan del Gobierno pasa por aprobar unos Presupuestos, aunque en otra ocasi¨®n ya hab¨ªa abierto la puerta a prorrogar las cuentas. Este martes, la ministra confi¨® en que la Comisi¨®n tendr¨ªa en cuenta la situaci¨®n de "relativa incertidumbre" en torno a los Presupuestos de 2019 cuando emita su valoraci¨®n sobre el plan que le envi¨® el Gobierno.

"Espa?a est¨¢ en una situaci¨®n relativamente especial con respecto a otros pa¨ªses, porque no hemos podido mandar a Bruselas nada m¨¢s que el plan, el anteproyecto de ley de Presupuestos", dijo la ministra el martes durante su intervenci¨®n en el Spain Summit organizado por The Economist. Adem¨¢s, record¨®, "algunos de los proyectos que est¨¢n en curso, como el impuesto sobre determinados servicios digitales o sobre transacciones financieras, est¨¢n todav¨ªa en fase de anteproyecto de ley".