Los Presupuestos recogen el mayor aumento de gasto desde 2010

La ministra de Hacienda, Mar¨ªa Jes¨²s Montero, ha registrado este lunes en el Congreso el proyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2019. Son unas cuentas proc¨ªclicas, expansivas y con el mayor aumento del gasto p¨²blico desde 2010, cuando el Ejecutivo de Zapatero program¨® el controvertido Plan E, un millonario programa de inversiones auspiciado entonces por el G20 con la intenci¨®n de espolear la econom¨ªa en plena crisis. Ese a?o se produjo el mayor aumento del gasto p¨²blico en los ¨²ltimos 30 a?os.

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Los Presupuestos Generales del Estado 2019, en el Congreso

S¨¢nchez ha decidido aumentar el gasto para destinar m¨¢s recursos a partidas sociales y lanzar un gui?o a Catalu?a para tratar de encauzar la situaci¨®n con los independentistas. Su intenci¨®n es resta?ar las heridas pendientes tras la dram¨¢tica crisis financiera, que estall¨® hace una d¨¦cada. Las partidas de dependencia, vivienda o inversiones suben m¨¢s de un 40%. Tambi¨¦n hay un amplio programa social cuya guinda es un plan contra la pobreza infantil y ayudas para las familias m¨¢s necesitadas. En total, el Estado se gastar¨¢ m¨¢s de 345.358 millones de euros, un 5,3% m¨¢s que el a?o anterior.

Estos Presupuestos nacen, adem¨¢s, con tres meses de retraso. El Ejecutivo tendr¨ªa que haber presentado el proyecto a finales del pasado septiembre, como estipula la Constituci¨®n, pero la inestabilidad pol¨ªtica y la tensi¨®n en Catalu?a han servido de argumento para aplazarlos.

Estas cuentas nacen sin apoyos pol¨ªticos suficientes para salir adelante. El Ejecutivo de S¨¢nchez no tiene garantizados ni los votos de su principal socio, Unidos Podemos, que detecta 11 incumplimientos en el acuerdo de Gobierno suscrito el pasado octubre. S¨¢nchez est¨¢ envuelto, adem¨¢s, en una fren¨¦tica negociaci¨®n con los independentistas catalanes.

Para limar asperezas, el Gobierno ha comprometido que destinar¨¢ el 18,2% de la inversi¨®n en infraestructuras en Catalu?a. De esta forma, est¨¢ cerca de cumplir con lo dispuesto en el Estatut, que sostiene que Catalu?a debe recibir una inversi¨®n equivalente a su peso en la econom¨ªa nacional. Los Presupuestos recogen una inversi¨®n de 2.051,38 millones de euros, el 16,8% del total, para Catalu?a. A esta cantidad hay que a?adir otros 200 millones de euros por la sentencia del Tribunal Supremo del 2 de noviembre de 2017 sobre la disposici¨®n adicional tercera del Estatuto de Autonom¨ªa de Catalu?a. En total, la inversi¨®n en Catalu?a crece un 52%.

Aunque todos los Gobiernos insisten en comentar el aumento de las partidas que definen su pol¨ªtica, en realidad los Presupuestos dejan poco margen de actuaci¨®n. Las pensiones, con una subida del 6%, hasta alcanzar los 153.000 millones, se comen casi la mitad de todos los recursos. La partida para pagar el sueldo de los funcionarios, que crece un 3,9%, hasta los 23.372 millones, tambi¨¦n se lleva un buen pedazo del pastel, aunque algo menos que los intereses para pagar la abultada deuda p¨²blica, cuya dotaci¨®n asciende a 31.449 millones. Si a estas partidas sumamos las transferencias a comunidades aut¨®nomas, Ayuntamientos y otras empresas p¨²blicas (m¨¢s de 261.900 millones de euros, un 6,3% m¨¢s), el margen de actuaci¨®n pol¨ªtica de los Presupuestos est¨¢ limitado. Es decir, las pensiones, las transferencias a las Administraciones territoriales para financiarse, los intereses de la deuda y el sueldo de los funcionarios, se comen buena parte del Presupuesto.

Hacienda ha construido las cuentas de 2019 sobre un objetivo de d¨¦ficit del 1,3% del PIB, en lugar del 1,8% que hab¨ªa previsto inicialmente; pero el bloqueo del PP y Ciudadanos en el Congreso le han impedido suavizar la senda fiscal. Eso significa que el Gobierno tendr¨¢ que hacer un ajuste de unos 12.000 millones de euros este a?o. ?C¨®mo se har¨¢? El departamento que dirige Mar¨ªa Jes¨²s Montero ha proyectado unos ingresos r¨¦cord de m¨¢s de 227.356 millones de euros, un 9,5% m¨¢s que el a?o anterior. En t¨¦rminos reales el aumento respecto a la cosecha de 2018 asciende a 20.000 millones.

Las claves de los Presupuestos de 2019. M¨¢s gasto social, m¨¢s inversi¨®n en Catalu?a o subida de sueldo de los funcionarios, entre las partidas m¨¢s destacadas

Alrededor de la mitad de este incremento procede de la mejora del ciclo econ¨®mico: se espera que la econom¨ªa siga creciendo (un 2,2%) y que el aumento de los precios propicie una mejora de la recaudaci¨®n. Por otra parte, est¨¢n las nuevas medidas tributarias, que reportar¨¢n 5.650 millones, seg¨²n los c¨¢lculos del Gobierno. Hacienda ha programado subidas de impuestos y creaci¨®n de otros nuevos. Entre los aumentos destaca la subida del IRPF para los que ganen m¨¢s de 140.000 euros, y del impuesto de sociedades para las empresas que facturen m¨¢s de 20 millones de euros. Estas medidas solo afectar¨¢n al 0,5% de los contribuyentes y al 0,7% de las empresas.

Pero adem¨¢s, Montero aprobar¨¢ dos nuevos impuestos: el que gravar¨¢ las actividades digitales, conocido como tasa Google, y el de transacciones financieras, que se aplicar¨¢ sobre la compraventa de acciones de compa?¨ªas grandes.

La tercera pata de este fenomenal incremento de ingresos procede de un cambio en el c¨®mputo de la liquidaci¨®n del IVA, que permitir¨¢ contar en 2019 unos 5.000 millones de ingresos que en realidad proceden de 2020. Una argucia contable que permitir¨¢ a Hacienda considerar 13 meses de ingresos del IVA por el nuevo Sistema Inmediato de Informaci¨®n (SII), una herramienta digital para pagar el IVA que puso en marcha en 2017 el anterior ministro de Hacienda, Crist¨®bal Montoro. Est¨¢ por ver si la Comisi¨®n Europea permite modificar el criterio de devengo en favor del de caja.