El Gobierno crear¨¢ un foro con las comunidades para evitar el proteccionismo auton¨®mico

Seg¨²n explicaban entonces los propios autores de la ley, cuando hace cinco a?os se aprob¨® la garant¨ªa de unidad de mercado, en realidad se pretend¨ªa lo mismo que se hace en el mercado com¨²n europeo: que una licencia que se concede en una autonom¨ªa valga para todo el territorio nacional y no tenga que ser validada en otras 16 comunidades, lo que se convierte en un aut¨¦ntico periplo burocr¨¢tico para las empresas. Siempre se citaba que una m¨¢quina tragaperras necesitaba hasta 17 licencias en una suerte de proteccionismo auton¨®mico.

Sin embargo, el problema de la unidad de mercado ha acabado siendo su nombre. La idea ha despertado muchos recelos entre las comunidades y tambi¨¦n en los tribunales. Varias sentencias del Constitucional anularon el principio de licencia ¨²nica y el de reconocimiento mutuo de normas ¡ªeste ¨²ltimo consiste en que si una empresa se ce?¨ªa a la normativa de una comunidad en principio tambi¨¦n la cumpl¨ªa en otra¡ª. En estos momentos la ley ha quedado tocada y solo se mantienen los principios de no discriminaci¨®n, de simplificaci¨®n y los de necesidad y proporcionalidad en los requisitos exigibles.

Algunos expertos indican que los dict¨¢menes del Constitucional no aguantar¨ªan el escrutinio del Tribunal de Luxemburgo. Solo que para que este asunto llegue a semejante instancia europea tiene que haber una reclamaci¨®n de un particular que entre como una cuesti¨®n prejudicial.

Ante este panorama, Bruselas ha exigido a Espa?a en sus recomendaciones de julio de 2018 que tome medidas para reforzar la unidad de mercado. Otros a?os tambi¨¦n ha insistido en que se mejore la normativa que se aplica a las empresas, sobre todo aquella que impide que ganen tama?o.

En su informe anual sobre Espa?a, la Comisi¨®n Europea dice: ¡°La ley de garant¨ªa de la unidad de mercado lleva cinco a?os en vigor y, si bien se est¨¢ aplicando, sus efectos siguen siendo limitados. La falta de una cooperaci¨®n s¨®lida entre todos los niveles de la Administraci¨®n en lo que se refiere a la garant¨ªa de unidad de mercado se ha traducido de momento en unos resultados tangibles escasos. No se han adoptado medidas para eliminar las restricciones al crecimiento empresarial ni las que afectan a los servicios profesionales, aspectos que hab¨ªan sido objeto de recomendaciones en a?os anteriores¡±.

En su plan nacional de reformas, el Gobierno ha contestado que planea crear una conferencia sectorial de comunidades que analice estos asuntos entre otras cosas. ¡°La idea es hacerlo respetando escrupulosamente el ¨¢mbito competencial¡±, subrayan fuentes de la Administraci¨®n.

En la legislaci¨®n de unidad de mercado ya estaba prevista una conferencia de comunidades. Ahora se ha cambiado el nombre: la nueva conferencia Sectorial de Mejora Regulatoria y Clima de Negocios ¡°se ocupar¨¢ de preservar y mejorar el clima inversor en el pa¨ªs, y favorecer¨¢ la aplicaci¨®n de los principios de la Ley de Garant¨ªa de la Unidad de Mercado, promoviendo la mejora regulatoria y la adopci¨®n de las mejores pr¨¢cticas en ¨¢mbitos como, por ejemplo, la tramitaci¨®n de autorizaciones y licencias de actividad, sin merma de la autonom¨ªa de Comunidades Aut¨®nomas y Ayuntamientos¡±, se?ala el plan de reformas remitido a Bruselas.

Calidad regulatoria

En la estructura de Gobierno, la Comisi¨®n Delegada de Asuntos Econ¨®micos, cuya actividad lidera el Ministerio de Econom¨ªa, sirve para filtrar y consensuar todas las medidas que se toman con relevancia econ¨®mica. Se analizan sus costes, sus efectos o las distorsiones que pueden ocasionar. Y se consens¨²a la letra peque?a entre todos los ministerios. En cierto modo sirve para que Econom¨ªa filtre y d¨¦ coherencia a toda la pol¨ªtica econ¨®mica. Y algo de esto se quiere hacer con las comunidades. Si bien de manera muy distinta, porque, seg¨²n insisten fuentes gubernamentales, ¡°no se pretende menoscabar las competencias de las comunidades¡±.

Por un lado, se busca que esta nueva conferencia sectorial constituya una especie de foro nacional en el que se examinen las pol¨ªticas en t¨¦rminos de eficiencia e impacto econ¨®mico; se identifiquen barreras al crecimiento de las empresas y se den m¨¢s facilidades para hacer negocios.

Seg¨²n apuntan fuentes de la Administraci¨®n, Econom¨ªa tambi¨¦n podr¨ªa prestar asesoramiento a las comunidades. Y destacan que en ning¨²n momento se trata de limitar las competencias, homogeneizar la regulaci¨®n o entrometerse. Simplemente se intentar¨¢ que las medidas que se tomen tengan sentido y que no introduzcan ineficiencias innecesarias.

Adem¨¢s, la conferencia copiar¨¢ del Eurogrupo el funcionamiento del peer review, un esquema bajo el cual se comparten las experiencias de forma que as¨ª se extiendan las mejores pr¨¢cticas. El principio rector ser¨¢ que las comunidades no tengan por qu¨¦ hacerlo todas igual pero s¨ª que todas puedan hacerlo mejor. Y habr¨¢ que esperar a que se formen los gobiernos auton¨®micos para ponerla en marcha.

Por otro lado, aunque en una fase m¨¢s embrionaria, la intenci¨®n es que tambi¨¦n se extienda la presencia del Ministerio de Econom¨ªa a todas las conferencias sectoriales como las de empleo, sanidad o educaci¨®n. Se busca as¨ª que todas se impregnen de este esp¨ªritu de mayor calidad regulatoria y que el departamento de Calvi?o pueda contribuir con su asesoramiento.