Adif castiga a las empresas del cartel del AVE y les retiene un 10% en sus contratos

Adif, el gestor de las infraestructuras ferroviarias, ha decidido aplicar unilateralmente una rebaja del 10% a los contratos con las empresas del cartel del AVE que a¨²n est¨¢n vigentes. La empresa p¨²blica se siente perjudicada por el sobreprecio que provoc¨® el pacto entre las compa?¨ªas y les va a retener el 10% y a consignar esa cantidad ante notario. Adif toma esta decisi¨®n cuatro meses despu¨¦s de la multa de 118 millones de euros de Competencia a las 15 principales adjudicatarias del sector ferroviario por repartirse contratos p¨²blicos.

Se avecina una guerra entre Adif y sus principales adjudicatarias, las 15 empresas que suelen llevarse todos los contratos de infraestructuras ferroviarias y que en marzo pasado fueron multadas por la Comisi¨®n Nacional del Mercado y la Competencia (CNMC) por ponerse de acuerdo durante al menos 14 a?os para presentarse a los concursos por turnos. Algunos de los 275 contratos ama?ados siguen en vigor y el gestor de la infraestructura ferroviaria considera que el da?o al erario p¨²blico se sigue produciendo. Seg¨²n la CNMC, los servicios licitados se encarecieron, con el consecuente perjuicio para las arcas p¨²blicas ¡°debido a la reducci¨®n tanto del n¨²mero de ofertas presentadas como de los descuentos ofertados¡±.

Adif anunci¨® en abril que reclamar¨¢ en los tribunales por da?os y perjuicios a las empresas ¡ªentre las que hay filiales de ACS, Sacyr y OHL y multinacionales como Siemens y Alstom (esta ¨²ltima denunci¨® los hechos acogi¨¦ndose al programa de clemencia de la CNMC)¡ª, pero no puede hacerlo hasta que haya sentencia firme. Todas las sancionadas han recurrido la resoluci¨®n de Competencia ante la Audiencia Nacional. Si luego acudieran al Supremo, el proceso podr¨ªa prolongarse durante cinco o seis a?os. Entre tanto, Adif ha adaptado los nuevos pliegos incluyendo cl¨¢usulas de ¡°integridad y lucha contra el fraude¡± que protegen a la empresa p¨²blica de futuros casos de pr¨¢cticas cartelistas o colusorias, seg¨²n anunci¨® en mayo pasado.

Pero ninguna de estas medidas va a resarcir a Adif en el corto plazo, as¨ª que la empresa ha decidido, en un gesto sin precedentes en el sector p¨²blico, tomar la iniciativa reduciendo las facturas que a¨²n debe pagar en un 10%. Las empresas del cartel del AVE abandonaron las pr¨¢cticas ilegales cuando conocieron la denuncia, pero el gestor de infraestructuras cree que el da?o sigue existiendo por los contratos que a¨²n est¨¢n vigentes, ya que se mantienen los precios originales.

En las ¨²ltimas semanas, Adif ha empezado a pedir a las compa?¨ªas que le hagan llegar las nuevas tarifas. En la primera comunicaci¨®n, ha intentado que sean ellas mismas las que resten el sobreprecio. Entiende que en lo que quede de vida a los contratos deber¨ªan aplicarse precios rebajados. Esto ocurre por ejemplo en una de las licitaciones de mantenimiento, a la que a¨²n le quedan cinco a?os de vigencia, y en otros casos en los que los trabajos est¨¢n terminados pero falta la certificaci¨®n final.

En las cartas Adif indica que si las empresas no calculan y le env¨ªan los nuevos precios, no tramitar¨¢ ni la emisi¨®n de certificaciones ni liquidar¨¢ contratos ni cancelar¨¢ garant¨ªas depositadas. Al menos una de las empresas ha respondido neg¨¢ndose a hacer el rec¨¢lculo, seg¨²n fuentes conocedoras del conflicto, por lo que Adif ha pasado a la segunda fase: le ha comunicado que va a aplicar la retenci¨®n del 10% sobre las facturas que queden por tramitar. Los importes que unilateralmente deje de pagar los va a depositar ante notario, salvo que las compa?¨ªas acepten ofrecer una garant¨ªa por ese importe.

Prohibici¨®n de contratar

Seg¨²n Adif, ese 10% es el porcentaje que se estima como el m¨ªnimo sobreprecio que se produce cuando se detectan pr¨¢cticas cartel¨ªsticas como la que sancion¨® la CNMC. La empresa p¨²blica a?ade que no descarta licitar un peritaje m¨¢s adelante para hacer las cuentas al detalle. Las sancionadas, o bien no pudieron ser localizadas por cerrar sus oficinas en agosto, o bien rehusaron comentar la decisi¨®n de Adif de exigirles una rebaja en los contratos y de aplicar una retenci¨®n del 10% ante su negativa.

La gran novedad de la resoluci¨®n de la CNMC ¡ªque por primera vez en Espa?a activ¨® el procedimiento para prohibir a las empresas sancionadas seguir contratando con la Administraci¨®n¡ª no se ha puesto en marcha y no parece que vaya a hacerlo pr¨®ximamente. Este hecho tambi¨¦n ha influido en la decisi¨®n de Adif. La medida est¨¢ prevista en la Ley de contratos del sector p¨²blico de 2017. Seg¨²n el art¨ªculo 72, ¡°la competencia para fijar la duraci¨®n y alcance de la prohibici¨®n de contratar¡± corresponde al ministro de Hacienda y Funci¨®n P¨²blica. Un portavoz de Hacienda se?al¨® que su departamento est¨¢ a la espera de que se pronuncie sobre la cuesti¨®n la Junta Consultiva de Contrataci¨®n P¨²blica del Estado.

Mientras tanto, las empresas sancionadas han seguido ganando licitaciones con la Administraci¨®n. Entre el d¨ªa de la resoluci¨®n de la CNMC, el 14 de marzo, y el viernes 9 de agosto, las empresas sancionadas hab¨ªan conseguido contratos con las diferentes administraciones p¨²blicas espa?olas por valor de 299,7 millones de euros (sin IVA). El mayor de los 283 contratos licitados en estos meses lo obtuvo una UTE (uni¨®n temporal de empresas) con Neopul-Sacyr (38,3 millones de euros sin IVA) para construir el tramo Hernani-Astigarraga de la plataforma en la nueva red ferroviaria en el Pa¨ªs Vasco. El presidente de Sacyr asegur¨® en abril que la CNMC les ha acusado ¡°sin pruebas¡±. Fuentes de la compa?¨ªa recordaron que Neopul solo gan¨® uno de los contratos se?alados formando parte de una UTE y que ninguno de sus directivos ha sido multado.