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Espa?a prorroga los Presupuestos por cuarta vez en cinco a?os

El Consejo de Ministros aprueba la extensi¨®n de las cuentas de 2018 para 2020. Los ¨²ltimos Presupuestos de Montoro son los m¨¢s longevos de la historia

J. S. GONZ?LEZ
La ministra de Hacienda, Maria Jesus Montero y Cristobal Montoro.
La ministra de Hacienda, Maria Jesus Montero y Cristobal Montoro. Jaime Villanueva (EL PA?S)

El Consejo de Ministros aprob¨® ayer la pr¨®rroga para el pr¨®ximo a?o de los Presupuestos de 2018. Ser¨¢ el tercer ejercicio consecutivo en que estas cuentas p¨²blicas est¨¦n en vigor, aunque sea por unos meses. Se trata de un proyecto dise?ado por el anterior ministro de Hacienda, Crist¨®bal Montoro (PP), y aprobadas por la actual titular del departamento, la socialista Mar¨ªa Jes¨²s Montero. Es, adem¨¢s, la cuarta pr¨®rroga presupuestaria en el ¨²ltimo lustro, fiel reflejo de la tremenda inestabilidad pol¨ªtica que vive Espa?a desde 2015. La extensi¨®n provocar¨¢ tensiones de liquidez en las comunidades aut¨®nomas, que, al no poder actualizarse los fondos del sistema de financiaci¨®n, recibir¨¢n menos recursos de los esperados en los primeros meses del a?o.

M¨¢s informaci¨®n
La reforma de la Constituci¨®n de Zapatero condicionar¨¢ los Presupuestos de 2020
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Bruselas pide a Espa?a que no gaste los 22.000 millones que ahorrar¨¢ por intereses
Bruselas apremia a Espa?a para un ¡°Gobierno estable¡± que apruebe unos presupuestos

Los Presupuestos Generales del Estado pasan por ser el principal instrumento de pol¨ªtica econ¨®mica de un Gobierno. Pero en los ¨²ltimos a?os se han convertido tambi¨¦n en un s¨ªntoma de la inestabilidad pol¨ªtica: cuatro de los cinco ¨²ltimos a?os han comenzado con las cuentas p¨²blicas prorrogadas por la dificultad del Gobierno de turno de aprobar un proyecto en el plazo legal. Esta incertidumbre ha limitado el margen de actuaci¨®n de los diferentes Ejecutivos y ha retrasado el ajuste del d¨¦ficit y la deuda p¨²blica.

El Consejo de Ministros aprob¨® ayer los criterios para prorrogar las cuentas de 2018 por segundo ejercicio consecutivo. ¡°Los Presupuestos Generales del Estado se prorrogan para el pr¨®ximo a?o en los mismos t¨¦rminos que figuraban en el Acuerdo de Consejo de Ministros del 28 de diciembre de 2018¡±, se?ala Hacienda en un comunicado. Ser¨¢n los m¨¢s longevos de la democracia y condicionar¨¢n la actuaci¨®n del pr¨®ximo Ejecutivo durante, al menos, los primeros meses del a?o, hasta que el que tome el relevo logre sacar adelante unos nuevos.

Tensiones de liquidez

Algunas comunidades aut¨®nomas han comenzado a advertir de que sufrir¨¢n problemas de liquidez y tensiones de tesorer¨ªa en el arranque de 2020. Las administraciones regionales han hecho sus previsiones para el pr¨®ximo a?o con los ingresos que les hab¨ªa comunicado oficialmente el Ministerio de Hacienda. Pero al prorrogar las cuentas p¨²blicas, esos recursos no llegaran hasta que se aprueben las nuevas, algo que no se espera antes de finales de mayo. As¨ª que durante los primeros meses de 2020 las autonom¨ªas solo recibir¨¢n los ingresos de 2018, muy inferiores a los que realmente les corresponden por una mejora de la situaci¨®n econ¨®mica que alimenta la recaudaci¨®n. Es el mismo problema que se encontr¨® el Ejecutivo de Pedro S¨¢nchez en 2019 y que llev¨® a Hacienda a encargar un informe a la Abogac¨ªa del Estado para intentar desatascar el bloqueo.

La pr¨®rroga tambi¨¦n afectar¨¢ al saneamiento de las cuentas p¨²blicas. Aunque los gastos contemplados en 2018 son inferiores, la aprobaci¨®n de los decretos de los viernes sociales, la subida de las pensiones del 0,9%, prevista para principios de enero ¡ªen cuanto se constituya formalmente el Gobierno¡ª, y la subida del sueldo de los funcionarios dificultar¨¢n el cumplimiento de la meta de d¨¦ficit comprometida con Bruselas para 2020, una cifra equivalente al 1,1% del PIB. Para acercarse a ese objetivo, el Ejecutivo tendr¨¢ que aprobar a lo largo del pr¨®ximo a?o ajustes, ya sean subidas de impuestos o recortes de gastos, por m¨¢s de 9.000 millones.

El ciclo de pr¨®rrogas presupuestarias comenz¨® en 2017. Ese a?o se inici¨® con las cuentas extendidas del a?o anterior por las dificultades de Mariano Rajoy para formar Gobierno. No fue hasta mediados de ese ejercicio cuando se aprobaron las cuentas p¨²blicas ordinarias de ese a?o.

El escollo del proc¨¦s

El proc¨¦s tambi¨¦n ha influido en la pr¨®rroga de las cuentas de los ¨²ltimos a?os. El 28 de junio de 2018, con seis meses de retraso, se aprobaron los Presupuestos Generales de ese mismo a?o. El Gobierno de Rajoy decidi¨® retrasar la tramitaci¨®n de las cuentas p¨²blicas, que deb¨ªa iniciarse en septiembre del a?o anterior, por el recrudecimiento del pulso secesionista tras el convulso 1-0 en Catalu?a. Y aunque esas cuentas de 2018 fueron dise?adas por Crist¨®bal Montoro, el ministro de Hacienda que m¨¢s tiempo ha ocupado el cargo y que ha participado en la elaboraci¨®n de m¨¢s Presupuestos (15), el proyecto legal fue aprobado finalmente por el Gobierno de Pedro S¨¢nchez, que lleg¨® a La Moncloa tras la moci¨®n de censura.

El socialista no logr¨® sacar adelante el proyecto de 2019, lo que desemboc¨® en la convocatoria electoral. Ahora habr¨¢ que esperar a la pr¨®xima primavera para ver si se alcanza cierta estabilidad pol¨ªtica que alcance a los Presupuestos.

Un millar de Ayuntamientos modificar¨¢n el IBI en 2020

Cl¨¢usula de salvaguarda

El Real Decreto Ley aprobado ayer por el Consejo de Ministros incluye la aprobaci¨®n de los coeficientes de actualizaci¨®n de los valores catastrales de inmuebles urbanos para 2020 como ha ocurrido en los tres ¨²ltimos a?os. Esta medida permitir¨¢ a 1.092 municipios actualizar el impuesto sobre bienes inmuebles (IBI), su principal fuente de financiaci¨®n propia, desde el pr¨®ximo 1 de enero. Sin embargo, no todos estos Ayuntamientos subir¨¢n el impuesto: la actualizaci¨®n tambi¨¦n servir¨¢ para que algunos lo reduzcan. ¡°Las subidas y bajadas medias globales en conjunto alcanzan un 3%. El incremento m¨¢ximo no supera el 5%¡±, explic¨® ayer el Ministerio de Hacienda a trav¨¦s de un comunicado.

En los pr¨®ximos d¨ªas el

Bolet¨ªn Oficial del Estado

(BOE) publicar¨¢ la lista de municipios que subir¨¢n o bajar¨¢n el IBI. La medida s¨®lo afecta a inmuebles urbanos y solo se implicar¨¢ a los consistorios que lo hayan pedido. Los alcaldes que hayan solicitado la actualizaci¨®n solo podr¨¢n hacerlo si han transcurrido al menos cinco a?os desde el ¨²ltimo procedimiento de valoraci¨®n. Y solo si existen grandes diferencias entre los valores de mercado y los catastrales. El valor catastral es aproximadamente la mitad del valor de mercado.

Los impuestos sobre la vivienda ¡ªel IBI, la plusval¨ªa municipal y el de transmisiones patrimoniales¡ª est¨¢n entre los m¨¢s elevados de las econom¨ªas desarrolladas, seg¨²n la OCDE, el

think tank

de los pa¨ªses ricos. En Espa?a, la recaudaci¨®n del IBI se ha multiplicado por ocho desde 1990.

Por otra parte, el decreto tambi¨¦n recoge la pr¨®rroga de la cl¨¢usula de salvaguarda de las pensiones. Es decir, garantiza el a?o que viene el mantenimiento de la normativa previa a la reforma de la Ley de la Seguridad Social de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero en 2011. El Gobierno de Mariano Rajoy limit¨® esta cl¨¢usula hasta 2018, pero Pedro S¨¢nchez la prorrog¨® 12 meses m¨¢s.

La norma permit¨ªa que trabajadores despedidos antes de la reforma de agosto de 2011 accedieran a una jubilaci¨®n con las condiciones establecidas antes de la reforma, o despu¨¦s como consecuencia de ERE previos a la misma. La pr¨®rroga tambi¨¦n permitir¨¢ que algunos trabajadores despedidos con 54 o 55 a?os antes de 2011 puedan jubilarse en las mismas condiciones que hab¨ªa antes de la reforma de Zapatero.

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Sobre la firma

J. S. GONZ?LEZ
Redactor jefe de Econom¨ªa y Negocios en EL PA?S. Estudi¨® Econ¨®micas y trabaj¨® cinco a?os como auditor. Ha cubierto la crisis financiera, contado las consecuencias del pinchazo de la burbuja inmobiliaria, el rescate a Espa?a y las reformas de las pol¨ªticas p¨²blicas de la ¨²ltima d¨¦cada. Ha cursado el programa de desarrollo directivo (PDD) del IESE.

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