La cumbre europea de reconstrucci¨®n o el sudoku de encajar 27 puntos de vista

La cumbre que el jueves reunir¨¢ a los 27 jefes de Estado y de Gobierno de la UE ser¨¢ clave para buscar una salida a la profunda crisis en la que el coronavirus ha hundido al continente. Espa?a se presentar¨¢ con su propuesta de un fondo de 1,5 billones financiado con la emisi¨®n de deuda perpetua. Pero no lo tendr¨¢ f¨¢cil. Se encontrar¨¢ con la resistencia de los pa¨ªses del Norte a cualquier instrumento que suponga cargar entre todos con la deuda de los Estados. Y, por otra parte, el grupo de pa¨ªses comandado por Italia reclamar¨¢ medidas m¨¢s audaces.

M¨¢s flexibilidad en Berl¨ªn. La resistencia de Berl¨ªn a los eurobonos no remite, pero Alemania s¨ª muestra ¨²ltimamente cierta flexibilidad para alumbrar instrumentos de deuda, limitados en tiempo y finalidad, y anclados en los tratados europeos. La canciller Angela Markel resumi¨® la posici¨®n alemana el lunes, cuando advirti¨® que la solidaridad europea debe enmarcarse en los tratados de la Uni¨®n, excluyendo de facto opciones de mutualizaci¨®n de deuda como los eurobonos. Pero, como novedad, Merkel abri¨® la puerta a deudas compartidas y limitadas en el tiempo. Habl¨® de un instrumento con la forma de ¡°bonos con garant¨ªas de los Estados¡±, de los que podr¨ªan beneficiarse pa¨ªses por corto periodo de tiempo. Merkel, que puso como ejemplo el dinero destinado a los ERTE, mencion¨® un art¨ªculo del tratado de la Uni¨®n que dice que ¡°en caso de serio riesgo de dificultades graves en un Estado miembro, ocasionadas por cat¨¢strofes naturales o acontecimientos excepcionales, el Consejo podr¨¢ acordar una ayuda financiera de la Uni¨®n al Estado miembro en cuesti¨®n¡±. D¨ªas antes, la propia Merkel hab¨ªa equiparado el coronavirus con una cat¨¢strofe natural.

Pese a su eterno rechazo a los instrumentos de mutualizaci¨®n, Berl¨ªn ha jugado en esta crisis un papel mediador de la mano de Francia para ablandar la posici¨®n de Holanda, m¨¢s alejada todav¨ªa de las demandas de los pa¨ªses del Sur. Berl¨ªn considera que la pandemia es una crisis sim¨¦trica, que afecta a los pa¨ªses al margen de su pol¨ªtica econ¨®mica. Al contrario que en la crisis del euro, ahora no se trata de castigar a derrochadores ni de exigir reformas por supuestos excesos del pasado.

Berl¨ªn cuenta adem¨¢s con el presupuesto plurianual europeo para ejercer de colch¨®n m¨¢s all¨¢ del paquete de 500.000 millones acordado por los ministros de Finanzas. Ese presupuesto se negociar¨¢ en el segundo semestre del a?o, precisamente bajo la batuta alemana, que ejercer¨¢ a partir de este verano la presidencia de turno de la UE. ¡°Este presupuesto tendr¨¢ un aspecto diferente¡± al inicialmente previsto, dijo Merkel, quien precis¨® que la diferencia radicar¨ªa sobre todo en los primeros a?os posteriores al brote de la pandemia. ¡°Alemania participar¨¢ en respuestas solidarias m¨¢s all¨¢ de los 500.000 euros que ya tenemos¡±, dijo la canciller.

La bisagra francesa. Francia llega a Bruselas dispuesta a ejercer de bisagra entre los pa¨ªses m¨¢s afectados por el coronavirus, como Italia y Espa?a, y los m¨¢s reticentes en las negociaciones sobre c¨®mo financiar la recuperaci¨®n econ¨®mica tras la crisis sanitaria, especialmente Alemania y Holanda. Al igual que Madrid, Par¨ªs apoya firmemente la idea de un fondo de recuperaci¨®n que ¡°permita financiar un aumento de ciertos programas del presupuesto de la UE destinados a preparar y apoyar la reactivaci¨®n de la econom¨ªa y que ir¨¢ en ayuda prioritaria a los Estados m¨¢s afectados por la crisis¡±. Pero, en vista sobre todo de las dudas manifestadas por Berl¨ªn, el Gobierno franc¨¦s prefiere no fijar un precio para este fondo que, eso s¨ª, debe ser ¡°temporal, focalizado y dotado de un tama?o que permita responder a la magnitud del choque sin precedentes¡± que supone el coronavirus.

En alguna ocasi¨®n, el ministro de Econom¨ªa, Bruno Le Maire, ha manejado la cifra de un bill¨®n de euros, que se acerca a la propuesta del presidente Pedro S¨¢nchez. Pero en su postura oficial, el Gobierno de Macron se limita a se?alar que es ¡°dif¨ªcil por el momento evaluar las inversiones que ser¨¢n necesarias cuando pase la crisis¡± y que, por tanto, el monto que requerir¨¢ ese fondo, cuya autor¨ªa reivindica Par¨ªs, solo podr¨¢ ser calibrado ¡°cuando se pueda tasar mejor el impacto en nuestras econom¨ªas¡±. Aun as¨ª, ya adelanta que ser¨¢n necesarios ¡°varios cientos de miles de millones de euros¡±.

Fuentes de Econom¨ªa no han querido pronunciarse sobre si Par¨ªs respaldar¨¢ la propuesta espa?ola de una financiaci¨®n del fondo con deuda perpetua. Pero adem¨¢s de puntualizar que se tratar¨ªa de un programa ¡°temporal¡±, Francia insiste en que prev¨¦ un ¡°reembolso gradual¡± de los pr¨¦stamos.

Adem¨¢s, ante las reticencias de algunos pa¨ªses a propuesta de eurobonos o coronabonos, que por ahora parece aparcada, Par¨ªs subraya espec¨ªficamente que en el caso del fondo de recuperaci¨®n no se trata mutualizar deudas nacionales, ¡°ni las pasadas ni las futuras¡±. ¡°Solo se mutualizar¨ªa la financiaci¨®n de las medidas vinculadas a la crisis y las medidas de recuperaci¨®n a nivel europeo¡±, sostiene.

Sin veto italiano al fondo de rescate. Italia llega a la cumbre del jueves con la convicci¨®n de que el club comunitario no conseguir¨¢ alcanzar el acuerdo definitivo para un mecanismo com¨²n de ayuda para superar la crisis. Pero tambi¨¦n con la esperanza de que de la reuni¨®n salga ¡°un camino pol¨ªtico claro en la ¨²nica direcci¨®n razonable¡±, como se?ala el primer ministro, Giuseppe Conte, que advirti¨® ayer en el Senado de que no aceptar¨¢ de Europa un ¡°compromiso diluido¡±. Y ha apuntado: ¡°O ganamos todos o perdemos todos¡±.

Italia es el socio que m¨¢s ha insistido en los coronabonos, la emisi¨®n de deuda com¨²n europea para financiar la respuesta a la pandemia, rechazados por Alemania y Holanda. El pa¨ªs transalpino apoya claramente la propuesta de Francia de un fondo de recuperaci¨®n europeo financiado por deuda com¨²n para cuando pase la pandemia.

Las l¨ªneas de cr¨¦dito del fondo de rescate (Mede) siguen despertando recelos en la opini¨®n p¨²blica italiana y en el Movimiento 5 Estrellas. Pero Conte ha anunciado, sin demasiado entusiasmo, que no vetar¨¢ la activaci¨®n del Mede, porque otros pa¨ªses han dicho estar interesados en utilizarlo. Su negativa, tajante hasta el momento, podr¨ªa transformarse en un s¨ª cuando se aclare definitivamente si la puesta en marcha de este mecanismo tendr¨¢ asociadas condiciones o no y si se trata de un Mede renovado. ¡°Creo que Italia necesita otra cosa¡±, puntualiz¨® Conte.

Adem¨¢s apunt¨® que podr¨ªa llegar incluso a secundar, ¡°con algunas variaciones¡±, la propuesta de Espa?a de un gran fondo de hasta 1,5 billones de euros financiado con deuda perpetua, que se repartir¨ªa como transferencias, y no como deuda, entre las econom¨ªas m¨¢s afectadas. Conte cree que el futuro de la Uni¨®n depender¨¢ de su respuesta a esta crisis. ¡°La UE no puede permitirse el lujo de cometer los errores de la pasada crisis financiera¡±, dijo.

El ¡®no¡¯ holand¨¦s. Pa¨ªses Bajos mantiene su rechazo a los eurobonos o coronabonos, en cualquiera de sus modalidades que signifique mutualizar la deuda. El primer ministro, el liberal de derechas Mark Rutte, cuenta con el apoyo del Parlamento para sostener su negativa. Fuentes pol¨ªticas se?alan que en La Haya se escudri?ar¨¢ con gran inter¨¦s las razones aducidas por los socios comunitarios que pidan abultadas inyecciones monetarias en nombre de la actual crisis. De fondo subsiste la idea de que las finanzas internas de cada pa¨ªs deben estar en orden, porque cualquier petici¨®n de ayuda externa repercute en el contribuyente neerland¨¦s.

El Gobierno considera injusto que se se?ale a Pa¨ªses Bajos por su presunta falta de solidaridad, cuando su negativa se ci?e a los eurobonos, pero no a otro tipo de ayudas en el propio seno de la UE. Tambi¨¦n lamentan las cr¨ªticas de Italia y Portugal. ¡°Han dolido mucho¡±, seg¨²n las mismas fuentes, en un pa¨ªs contribuyente neto de la UE, adem¨¢s de socio fundador. Rutte lamenta la imagen err¨®nea que, en su opini¨®n, se presenta de Pa¨ªses Bajos porque el coronavirus tambi¨¦n ha arrasado en su tierra, que suma ya casi 4.000 muertos.

Portugal: aplauso a la propuesta espa?ola. Portugal apoya ligar el fondo de recuperaci¨®n, del orden del bill¨®n de euros, al presupuesto para el periodo 2021-2027. Se trata, seg¨²n su ministro de Exteriores, Augusto Santos Silva, de ¡°una soluci¨®n muy inteligente que permite a la vez resolver la aprobaci¨®n del nuevo presupuesto y encontrar un fundamento jur¨ªdico s¨®lido para el nuevo fondo de recuperaci¨®n¡±. El Gobierno portugu¨¦s defiende que la propia UE contraiga el pr¨¦stamo de ese fondo para que los pa¨ªses puedan aprovecharse de mejores condiciones de financiamiento. El ministro de Exteriores considera esencial que del plan de recuperaci¨®n no surjan asimetr¨ªas entre los Estados miembros.

Con informaci¨®n de Ana Carbajosa (Berl¨ªn), Silvia Ayuso (Par¨ªs), Lorena Pacho (Roma), Isabel Ferrer (La Haya) y Javier Mart¨ªn del Barrio (Lisboa).