El Tribunal de Cuentas exige resarcir a la Seguridad Social por 100.000 millones de gastos impropios
El auditor estima el importe que asumi¨® el instituto p¨²blico en sanidad y complementos a m¨ªnimos desde los 90
La Seguridad Social precisa de ayuda para poder pagar las pensiones. Desde hace tres a?os, el Estado le presta miles de millones cada a?o para que pueda atender esta obligaci¨®n. Pero no siempre ha sido as¨ª. De hecho, durante mucho tiempo fue al rev¨¦s: se recurri¨® a las cotizaciones sociales para atender gasto que no le correspond¨ªa al instituto p¨²blico. El Tribunal de Cuentas ha estimado que esa factura ascender¨ªa a 103.690 millones por el periodo comprendido entre 1989 y 2013. El auditor pide que se compense a la Seguridad Social, a la que, por su parte, le calcula una deuda con el Estado de 50.273 millones hasta 2018.
Las fuentes de financiaci¨®n de las prestaciones que atiende la Seguridad Social est¨¢n separadas desde 2013. Esto supone que las pensiones contributivas ¨Caquellas que recibe quien ha cotizado para ello- se pagan con lo recaudado por cotizaciones y las dem¨¢s con transferencias de Hacienda al instituto p¨²blico. Pero hasta entonces el departamento que ahora dirige Jos¨¦ Luis Escriv¨¢ estuvo asumiendo gasto impropio. No es que no se cumpliera la ley: el Tribunal de Cuentas deja claro que se cumpli¨®. Pero tambi¨¦n se?ala que no se respetaron las declaraciones de separaci¨®n de fuentes que han aparecido en los presupuestos desde 1989 y se consagraron en la primera edici¨®n del Pacto de Toledo, en 1995.
Las deudas entre el Estado
y la Seguridad Social
En millones de euros
Estimaci¨®n de los costes del Estado asumidos
por la Seguridad Social
Obligaciones contra¨ªdas por la Seg. Social a
favor de la Administraci¨®n General del Estado
Pr¨¦stamos del Estado a la Seguridad Social
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
1989
93
97
01
05
09
13
17
18
Fuente: Tribunal de Cuentas
EL PA?S
Las deudas entre el Estado
y la Seguridad Social
En millones de euros
Estimaci¨®n de los costes del Estado asumidos
por la Seguridad Social
Obligaciones contra¨ªdas por la Seg. Social a
favor de la Administraci¨®n General del Estado
Pr¨¦stamos del Estado a la Seguridad Social
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
1989
93
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01
05
09
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Fuente: Tribunal de Cuentas
EL PA?S
Las deudas entre el Estado y la Seguridad Social
En millones de euros
Estimaci¨®n de los costes del Estado asumidos por la Seguridad Social
Obligaciones contra¨ªdas por la Seguridad Social a favor de la Administraci¨®n General del Estado
Pr¨¦stamos del Estado a la Seguridad Social
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
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Fuente: Tribunal de Cuentas
EL PA?S
Esto lleva al Tribunal de Cuentas a afirmar en su Informe de fiscalizaci¨®n sobre la evoluci¨®n econ¨®mico-financiera de la Seguridad Social a 31 de diciembre de 2018: ¡°La demora en la asunci¨®n por el Estado de la totalidad de sus compromisos ha causado un serio perjuicio al sistema [por la Seguridad Social], puesto que ha tenido que soportar con cargo a sus recursos (fundamentalmente cotizaciones sociales) la parte del coste no asumido por el Estado, siendo esta una de las causas fundamentales de la situaci¨®n de endeudamiento y de las tensiones de liquidez que han afectado y afectan actualmente a la Seguridad Social¡±.
Dos partidas de gasto
Ese coste se refiere exclusivamente a dos partidas: el gasto sanitario y el complemento a las pensiones m¨ªnimas. Durante muchos a?os, la Seguridad Social y la sanidad p¨²blica mantuvieron una relaci¨®n muy estrecha, algo que a¨²n est¨¢ presente en el lenguaje popular. Tanto era as¨ª que hasta 1998 la Seguridad Social estuvo asumiendo parte del gasto sanitario. En total, el fiscalizador de las cuentas p¨²blicas calcula que entre 1989 y 1998 el desembolso ascendi¨® a 31.828 millones.
Los complementos a las pensiones m¨ªnimas son la otra partida que contempla el Tribunal. Cuando alguien se jubila con derecho a una prestaci¨®n contributiva por haber cotizado el tiempo necesario (15 a?os), puede que la paga que le corresponde quede por debajo del umbral m¨ªnimo. Esto se debe a que las bases sobre que se pagaban las cuotas eran bajas. Entonces, el Estado se hace cargo de lo que falta hasta llegar a la pensi¨®n m¨ªnima. Esto supone un coste anual para las arcas p¨²blicas de m¨¢s de 7.000 millones, que la Seguridad Social asumi¨® parcialmente hasta 2013. Y lo hizo pese a que en la reforma de pensiones de 1997, que tuvo su origen en las primeras recomendaciones del Pacto de Toledo, este gasto se consider¨® no contributivo. El Tribunal de Cuentas estima en casi 72.000 millones el coste.
Entre ambas partidas se llega a esa suma de 103.690 millones, una cantidad que este a?o dar¨ªa para pagar m¨¢s de 10 n¨®minas mensuales de pensiones. Nada dice el informe sobre si se computan intereses, pero es evidente que no lo hace. Adem¨¢s, la factura podr¨ªa crecer si, como aleg¨® uno de los antiguos altos cargos de la Seguridad Social durante la elaboraci¨®n del informe, el auditor hubiera tenido en cuenta las cotizaciones que dejaron de ingresarse por medidas de est¨ªmulo del empleo durante la crisis pasada, como la tarifa plana de los aut¨®nomos o los descuentos en las cuotas de los nuevos contratados, tambi¨¦n las pol¨ªticas de ayuda a la natalidad como la prestaci¨®n de paternidad o maternidad. Precisamente este asunto es uno de los que se abordan en el Pacto de Toledo como una forma de profundizar en la separaci¨®n de fuentes de financiaci¨®n en sus nuevas recomendaciones.
El Tribunal de Cuentas completa sus n¨²meros con los pr¨¦stamos que el instituto p¨²blico ha necesitado para hacer frente a sus obligaciones en los dos periodos que los ha precisado: en los noventa, cuando mientras asum¨ªa esos costes impropios, precis¨® de 31.828 millones en cr¨¦ditos para afrontar gasto sanitario; y lo sucedido en 2017 y 2018, cuando el Estado ha prestado 24.000 millones a la Seguridad Social para pagar las pensiones contributivas porque las cotizaciones no han llegado. Esta ¨²ltima cantidad ha continuado creciendo en 2019 y 2020.
¡°Liquidaci¨®n efectiva¡±
Esto lleva al auditor a aconsejar al Gobierno ¡°que proceda a efectuar la liquidaci¨®n efectiva de los gastos no contributivos que fueron asumidos por la Seguridad Social con cargo a sus recursos, consiguiendo de facto la efectiva separaci¨®n de las fuentes de financiaci¨®n recogida en el Pacto de Toledo¡±. Para ello, recomienda antes precisar las cantidades porque advierte de que sus cifras son estimaciones.
Este informe llega mientras el Congreso, en la comisi¨®n del Pacto de Toledo, sigue negociando las nuevas recomendaciones que gu¨ªen la siguiente reforma de pensiones. Con ¨¦l, el Tribunal de Cuentas reclama que se clarifique la situaci¨®n patrimonial de la Seguridad Social resolviendo la situaci¨®n de estos pr¨¦stamos y se?alando la v¨ªa para hacerlo. Y, al mismo tiempo, reitera una de las cuestiones que ya ha pedido en otras ocasiones, que el Estado cubra el desfase entre gastos e ingresos del sistema de pensiones a trav¨¦s de transferencias y no con pr¨¦stamos. Esto tambi¨¦n es una reivindicaci¨®n sindical y otro de los asuntos que est¨¢n en los borradores de los consejos del Pacto de Toledo.
Reforma urgente para salvar las pensiones
El Tribunal de Cuentas reclama una reforma r¨¢pida del sistema de pensiones porque ¡°adolece de un problema de sostenibilidad financiera de car¨¢cter estructural como consecuencia directa de la actual configuraci¨®n de su modalidad de protecci¨®n contributiva y como consecuencia directa de la evoluci¨®n demogr¨¢fica y socio-econ¨®mica¡±, asegura, en l¨ªnea con lo que han se?alado instituciones como la Airef o la OCDE. El informe reclama ¡°de manera urgente las reformas necesarias¡± porque, de lo contrario, ¡°peligrar¨ªan la viabilidad y la sostenibilidad financiera del sistema¡±, alerta.
La reforma podr¨ªa consistir en que el Estado no siga recurriendo a cr¨¦ditos para sufragar el d¨¦ficit y que lo haga con transferencias y no con pr¨¦stamos, algo que ya ha pedido el Tribunal en ocasiones anteriores. Se trata de una reivindicaci¨®n sindical y un punto presente en los borradores del Pacto de Toledo.
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