El retraso en los tr¨¢mites aboca a la pr¨®rroga de los Presupuestos de 2018

La inestabilidad pol¨ªtica y la crisis de la covid-19 amenazan con una nueva pr¨®rroga, al menos temporal, de los Presupuestos. El Gobierno a¨²n no ha presentado una nueva senda de d¨¦ficit, ni el techo de gasto, primer paso para elaborar las cuentas de 2021. Los n¨²meros en el Congreso tampoco auguran una aprobaci¨®n expr¨¦s de los Presupuestos que permita recortar los tiempos de una tramitaci¨®n parlamentaria que se prolonga durante tres meses. Por eso, Espa?a se ver¨¢ abocada a arrancar el a?o con unas cuentas prorrogadas por quinto a?o consecutivo, lo que evidencia la inestabilidad pol¨ªtica del pa¨ªs en los ¨²ltimos a?os. Los Presupuestos elaborados por Crist¨®bal Montoro (PP) para 2018, los m¨¢s longevos de la historia, volver¨¢n a arrancar en 2021.

El calendario aprieta y el Gobierno de coalici¨®n de Pedro S¨¢nchez no logra desencallar las cuentas de 2021. Y estas solo llegar¨¢n cuando haya comenzado el pr¨®ximo a?o, a la luz del retraso en la tramitaci¨®n. Cuando solo faltan dos semanas para que venza el plazo legal para que presente el proyecto de Presupuestos, el Ejecutivo a¨²n no tiene cerradas las grandes cifras sobre las que empezar a construirlos. La negociaci¨®n pol¨ªtica que escenifica con los diferentes grupos pol¨ªticos es muy preliminar y se desarrolla a partir de compromisos pol¨ªticos, pero sin ninguna cifra o partida presupuestaria concreta.

A pesar de todo, fuentes de La Moncloa aseguran que el objetivo del Gobierno es aprobar las cuentas p¨²blicas de 2021 ¡°en tiempo y forma¡±. Pero las hojas del calendario van cayendo y la fragmentaci¨®n parlamentaria complica cuadrar el c¨ªrculo en los plazos legales que fija la Constituci¨®n.

La Carta Magna establece que el Gobierno remita a las Cortes el proyecto de Presupuestos Generales del Estado (PGE) antes del 30 de septiembre. A d¨ªa de hoy, el Ejecutivo de coalici¨®n ni siquiera ha presentado la senda de d¨¦ficit y el objetivo de gasto, primer paso para dise?ar las cuentas y cuya aprobaci¨®n en el Congreso suele demorarse alrededor de un mes. Despu¨¦s viene el iter legislativo para que la ley de Presupuestos tenga luz verde, que implica otros tres meses de tramitaci¨®n.

¡°Es evidente que el inter¨¦s que tiene este Gobierno es que sea lo antes posible¡±, subray¨® este martes la ministra de Hacienda y portavoz del Gobierno, Mar¨ªa Jes¨²s Montero, en la rueda de prensa posterior al Consejo de Ministros. Pero no ofreci¨® ninguna fecha concreta, m¨¢s all¨¢ que avanzar que en las ¡°pr¨®ximas semanas¡± se dar¨¢ el pistoletazo de salida para dise?ar los Presupuestos. ¡°En cualquier caso nuestra intenci¨®n es traer en las pr¨®ximas semanas el objetivo de estabilidad para el a?o 2021, que nos permita formular esas nuevas cuentas p¨²blicas. El siguiente hito est¨¢ el 15 de octubre, con la remisi¨®n del plan nacional de reformas¡± a Bruselas. Montero aleg¨® algo que ya ni es un secreto a voces: m¨¢xima ¡°prudencia¡± en los mensajes sobre las negociaciones de los Presupuestos.

La debilidad num¨¦rica del primer Gobierno de coalici¨®n de la historia de Espa?a precisa que los apoyos se midan con precisi¨®n quir¨²rgica, y lo ¨²nico que parece claro es que el PSOE no dar¨¢ ning¨²n paso sin tenerlos bien atados. De momento, el presidente Pedro S¨¢nchez sigue recortando las diferencias con su mismo socio de Gobierno, Unidas Podemos. La formaci¨®n morada ha reculado sobre los cambios fiscales que exig¨ªa introducir en los Presupuestos de 2021 ¡ªa cambio de aumentar el gasto p¨²blico gracias a los 140.000 millones que Espa?a recibir¨¢ del fondo de reconstrucci¨®n de la UE¡ª y ha levantado el veto a negociar con Ciudadanos tras las dificultades en llegar a un acuerdo con ERC por la delicada situaci¨®n en Catalu?a. ¡°Por ahora seguimos trabajando en el marco de la definici¨®n del proyecto de Presupuestos que aprueba el Gobierno, y luego empezaremos las reuniones formales con todos los grupos para poder recabar su apoyo¡±, detall¨® este martes Montero.

La ministra de Hacienda es precisamente la ¨²nica, junto con el secretario de Estado de Econom¨ªa Social, Nacho ?lvarez (Unidas Podemos), que maneja las cifras presupuestarias. Ambos mantienen intensas conversaciones para tratar de cerrar un acuerdo que sirva de punto de partida para las negociaciones con el resto de grupos. Fuentes gubernamentales reconocen que las diferencias entre los dos grupos del Gobierno son importantes. Y cada partido querr¨¢ mostrar su impronta en las cuentas y eso, explican, va a retrasar todo el proceso de aprobaci¨®n.

Proyecto de Montoro

La portavoz a?adi¨® que los planes en materia tributaria contenidos en el acuerdo de coalici¨®n con Unidas Podemos siguen encima de la mesa, pero tendr¨¢n que adecuarse al momento econ¨®mico. ¡°Eso significa que algunas de las intenciones que ten¨ªamos con algunas de las figuras fiscales habr¨¢ que posponerlas durante esta legislatura al a?o en donde la capacidad econ¨®mica de nuestro pa¨ªs as¨ª lo aconseje¡±.

Por eso, 2021 se estrenar¨¢ con el proyecto de Crist¨®bal Montoro. La normativa establece que si las nuevas cuentas no est¨¢n listas para el 1 de enero, las anteriores se prorrogan de manera autom¨¢tica. Ahora falta por saber durante cu¨¢nto tiempo se extender¨¢n los Presupuestos que siguen en vigor: los dise?ados en 2018 por el exministro de Hacienda del PP.

El a?o que viene no ser¨¢, sin embargo, el primero que arranque con unos Presupuestos prorrogados, sino el quinto consecutivo, s¨ªntoma de la creciente inestabilidad pol¨ªtica del pa¨ªs. La racha empez¨® en 2017, que arranc¨® con la extensi¨®n de las cuentas del a?o anterior por las dificultades de Rajoy para formar Gobierno. Al a?o siguiente, el procedimiento legislativo empez¨® igualmente con retraso por la escalada de la tensi¨®n en Catalu?a. Finalmente, fue el Ejecutivo en funciones de S¨¢nchez quien aprob¨® las cuentas elaboradas por el PP tras desalojar a Rajoy del Gobierno gracias a la moci¨®n de censura.

La estabilidad pol¨ªtica no mejor¨® despu¨¦s. Un breve resumen de la historia reciente lo deja al descubierto: dos repeticiones electorales en tan solo un a?o, la enmienda a la totalidad que tumb¨® el proyecto de Presupuestos del PSOE en febrero de 2019 ¡ªsolo hubo un antecedente hist¨®rico similar, en 1995¡ª, y la actual dificultad para negociar unas nuevas cuentas debido a las tensas relaciones entre los partidos que conforman el bloque de investidura. A ello, se ha a?adido el pasado marzo una variable ex¨®gena que nadie preve¨ªa y que cambi¨® el orden de todas las prioridades: la pandemia del coronavirus.

Nada m¨¢s estallar la emergencia sanitaria el Gobierno empez¨® a asumir que no ser¨ªa capaz de aprobar unas nuevas cuentas para 2020 ¡ªque ya iban con retraso¡ª, ya que el dise?o de un plan para frenar los contagios y mantener a flote la econom¨ªa durante el confinamiento se convirti¨® en la primera prioridad de los poderes p¨²blicos. Pronto gan¨® fuerza la opci¨®n de tramitar directamente las cuentas de 2021, unos Presupuestos de reconstrucci¨®n con amplio consenso que se estrellaron con la realidad pol¨ªtica de estos tiempos.