Las comunidades podr¨¢n gastar un r¨¦cord de 150.000 millones en 2021

El Gobierno deja abierto el grifo de la financiaci¨®n regional pese al duro golpe de la covid-19. Entre las entregas a cuenta y la liquidaci¨®n positiva del ejercicio 2018, las comunidades han recibido este a?o m¨¢s dinero que nunca. En 2021 estas partidas bajar¨¢n ligeramente, pero el Estado se ha comprometido a insuflar recursos adicionales para impulsar la recuperaci¨®n: adem¨¢s de los ingresos procedentes del sistema de financiaci¨®n, las autonom¨ªas contar¨¢n con otras transferencias extraordinarias de la Administraci¨®n central. En total, el bal¨®n de ox¨ªgeno potencial ser¨¢ de 150.000 millones, seg¨²n Hacienda.

El Gobierno se ha comprometido a ofrecer a las comunidades un colch¨®n m¨¢s grande que nunca. En 2021, las regiones podr¨¢n recibir la friolera de 140.400 millones de euros entre los ingresos brindados por el sistema de financiaci¨®n auton¨®mico y transferencias adicionales a las que se ha comprometido Hacienda. La ministra Mar¨ªa Jes¨²s Montero adem¨¢s ha avanzado que las autonom¨ªas podr¨¢n acceder a 10.000 millones del fondo europeo REACT-EU, dise?ado para aliviar el impacto socioecon¨®mico de la pandemia, pese a que todav¨ªa no se hayan decidido los criterios de reparto. El objetivo: garantizar los ingresos que sostienen servicios como la educaci¨®n y la sanidad, que dependen de las comunidades, e impulsar la recuperaci¨®n tras una debacle sin precedentes.

Pero llegar¨¢ inevitablemente el momento de echar cuentas. El sistema de financiaci¨®n auton¨®mico se basa en un complejo mecanismo que debe nivelar las desigualdades entre regiones. Las autonom¨ªas cuentan cada a?o con unos ingresos calculados sobre la recaudaci¨®n estimada de varios impuestos: los que tienen cedidos al 100%, como el de sucesiones y donaciones, y otros compartidos, que son el 50% de la recaudaci¨®n del IRPF, el 50% del IVA y el 58% de los impuestos especiales. En funci¨®n de estos recursos, que reciben por adelantado, construyen sus presupuestos.

En otras palabras: si las previsiones econ¨®micas son positivas, las comunidades cuentan con m¨¢s ox¨ªgeno. Dos a?os despu¨¦s llega el ajuste; si han recibido m¨¢s de lo previsto se les restar¨¢ la financiaci¨®n en exceso y viceversa. Pero la pandemia ha trastocado en parte este esquema.

En 2020, con un desplome del PIB que el Gobierno prev¨¦ del 11,2%, las autonom¨ªas seguir¨¢n recibiendo un flujo de dinero sin precedentes, como si no hubiera crisis. El Ejecutivo calcul¨® el importe de las entregas a cuenta a inicios de a?o, antes de que se materializara el devastador impacto del virus, sobre un crecimiento estimado del 1,6%. Y ha decidido no corregirlo ante el mastod¨®ntico aumento del gasto y el desplome de los ingresos causados por la crisis sanitaria.

Hasta julio de este a?o, la recaudaci¨®n por los tributos cedidos se ha hundido m¨¢s de un 25%; y un 12% la procedente de los impuestos estatales. Aun as¨ª, entre las entregas a cuenta y la liquidaci¨®n positiva de 2018, las regiones recibir¨¢n este a?o unos 116.000 millones. En pleno estado de alarma, el Gobierno anunci¨® adem¨¢s un fondo extra de 16.000 millones. Si se tienen en cuenta otros 2.211 millones de gasto adicional por el objetivo de d¨¦ficit de este a?o ¡ªdel 0,2% del PIB¡ª la cifra a disposici¨®n para 2020 alcanza ya un r¨¦cord de casi 134.000 millones, que el a?o que viene volver¨¢ a ser batido con los cerca de 150.000 millones.

"Las entregas a cuenta normalmente se calculan intentando anticipar lo que se recaudar¨¢ en el a?o, y no va a ser as¨ª ni en 2020 ni en 2021¡å, comenta ?ngel de la Fuente, investigador del CSIC y director de Fedea. ¡°Se mantienen los ingresos artificialmente altos, como pas¨® en la crisis anterior, con la idea de que as¨ª las comunidades podr¨¢n actuar mejor. Pero no es realista¡±, avisa.

En 2021, todas las autonom¨ªas recibir¨¢n algo menos del sistema de financiaci¨®n. Catalu?a, Andaluc¨ªa y Madrid seguir¨¢n siendo las que m¨¢s dinero obtendr¨¢n en t¨¦rminos absolutos, por ser las m¨¢s pobladas y ricas. Donde bajar¨¢ m¨¢s el flujo ser¨¢ en Asturias y Arag¨®n. Pero Hacienda ha prometido hacer malabarismos tanto del lado del gasto como de los ingresos para incrementar los recursos totales en m¨¢s de un 10%.

Una de las medidas anunciadas viene del lado del d¨¦ficit, por el cual las regiones tendr¨¢n, en la pr¨¢ctica, barra libre. Tras suspender las reglas fiscales para este a?o y el pr¨®ximo, Hacienda ha fijado para las comunidades una tasa de referencia del d¨¦ficit del 2,2% del PIB, que no es obligatoria, frente al 0,2% de 2020. En total, unos 26.000 millones m¨¢s de gasto para 2021.

La mitad de este desfase lo asumir¨¢ el Estado a trav¨¦s de una transferencia extraordinaria; el restante 1,1% se corresponde a un gasto adicional que podr¨¢n asumir las comunidades financi¨¢ndose en los mercados o a trav¨¦s de los mecanismos extraordinarios de liquidez.

¡°El shock lo va a asumir el Estado. Creo que es peligroso porque se da la impresi¨®n que es todo gratis y los incentivos a ajustar son peque?os¡±, a?ade De la Fuente. ¡°En la situaci¨®n actual no tenemos m¨¢s remedio que acumular deuda, pero debemos ser conscientes de que este es un pr¨¦stamo y que hay que devolverlo¡±, cierra.