Embudos migratorios y desarrollo sostenible

El pacto de migraci¨®n y asilo de la Uni¨®n Europea (UE), presentado el 23 de septiembre de 2020, est¨¢ lejos de avanzar hacia la soluci¨®n del problema migratorio al que se enfrenta la uni¨®n. Las llegadas de migrantes irregulares han continuado durante la pandemia, la cual ha complicado todav¨ªa m¨¢s si cabe el complejo proceso de gesti¨®n de las demandas de asilo en los principales puntos de entrada. El contenido del pacto se centra en establecer un procedimiento expr¨¦s en frontera para acelerar la repatriaci¨®n de quienes no tengan derecho a asilo y ofrece un men¨² ¡°a la carta¡± a los pa¨ªses miembros de la UE. Se les propone elegir entre cooperar para reubicar migrantes, ofrecer ayuda log¨ªstica en los puntos de entrada o colaborar financiando las expulsiones. El texto del acuerdo contiene 90 veces la palabra ¡°retorno¡± pero s¨®lo 14 la palabra ¡°derechos¡±. A penas se incide en crear canales legales de migraci¨®n y colaborar con los principales pa¨ªses de origen para fomentar v¨ªas seguras y amparadas por la ley para enviar y recibir migrantes.

El ¨¦nfasis puesto en endurecer las reglas del juego contrasta con los objetivos de desarrollo sostenible (ODS), ampliamente venerados en las altas esferas pol¨ªticas. En concreto, el ODS 10 aboga, entre otras cosas, por reducir la desigualdad entre pa¨ªses, contando entre sus metas con la 10.7: Facilitar la migraci¨®n y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y responsables de las personas, mediante la aplicaci¨®n de pol¨ªticas migratorias planificadas y bien gestionadas. La UE en su conjunto est¨¢ fallando en comprometerse con esta meta. La realidad muestra que los populistas est¨¢n utilizando la migraci¨®n internacional como arma pol¨ªtica, apelando al temor de las comunidades ante el cambio y minimizando los potenciales beneficios que esta genera.

La creencia de que los refugiados son una carga financiera para las arcas del Estado ha sido desmentida en un estudio publicado en Science Advances en 2018. Los autores, economistas del Centro Nacional de Investigaciones Cient¨ªficas franc¨¦s, muestran que el gasto p¨²blico generado por los demandantes de asilo es m¨¢s que compensado por el incremento en ingresos fiscales neto de transferencias que los refugiados generan en el corto plazo. Asimismo, estudios acad¨¦micos tienden a refutar la creencia popular de que estos son negativos. Adem¨¢s, los estudios indican que a pesar del riesgo de las devoluciones en caliente, la mayor¨ªa de los migrantes irregulares de ?frica a Europa seguir¨¢n viajando en busca de sus aspiraciones. Los que consiguen un trabajo env¨ªan un tercio de sus ingresos a sus familiares, contribuyendo as¨ª al desarrollo econ¨®mico en los pa¨ªses de origen.

Por tanto, cabr¨ªa plantearse v¨ªas de acci¨®n que se centren menos en las pol¨ªticas de detenci¨®n y repatriaci¨®n y m¨¢s en la importancia de integrar la migraci¨®n en los planes de desarrollo de los pa¨ªses de origen de los migrantes y en los planes de ayuda y cooperaci¨®n de los pa¨ªses receptores. La Oficina de Crisis del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), propone tres campos de acci¨®n para compatibilizar la migraci¨®n y el desarrollo sostenible. Primero, se requiere financiaci¨®n y cooperaci¨®n para abordar los factores estructurales en los pa¨ªses de origen que empujan a las personas a emigrar. En segundo lugar, se hace necesario facilitar la integraci¨®n de los migrantes de forma ordenada, segura y regulada para transformarla en una ganancia productiva para las comunidades de acogida. Por ejemplo, creando m¨¢s visados para cubrir las necesidades del mercado laboral en los pa¨ªses de la UE. Finalmente, es imprescindible conectar a las generaciones j¨®venes invirtiendo en nuevas tecnolog¨ªas que les permitan desarrollar capacidades y ser globalmente competitivos. As¨ª se incrementar¨¢n sus opciones y se evitar¨¢ que la migraci¨®n sea la ¨²nica v¨ªa de escape. El papel de las di¨¢sporas y de la ayuda al desarrollo puede ser crucial en este sentido. Un ejemplo pr¨¢ctico es la estrategia de la agencia Suiza de cooperaci¨®n y desarrollo en Moldavia, la cual proporciona, para el periodo 2018-2021, asistencia t¨¦cnica y financiera en tres ¨¢reas prioritarias: gobernanza local, salud y empleo.

El camino que queda por recorrer hacia una migraci¨®n sostenible debe implicar no solo a los organismos internacionales y las organizaciones no gubernamentales, sino tambi¨¦n a los gobiernos nacionales y las comunidades afectadas en origen y destino. Ello contribuir¨¢ a generar un marco legal para la cohesi¨®n social, cultural y econ¨®mica que sea compatible con el desarrollo econ¨®mico y no deje en el olvido a los m¨¢s desfavorecidos y vulnerables. El papel que est¨¢ jugando la UE deber¨ªa ser reconducido hacia la senda de los ODS.

Inmaculada Mart¨ªnez-Zarzoso es profesora de las universidades G?ttingen y Jaume I.