El Gobierno planea extender el peaje a todas las carreteras, tanto estatales como regionales

El Gobierno prev¨¦ implantar ¡°un mecanismo de pago¡± por el uso de la red estatal de alta capacidad (autov¨ªas y autopistas) a partir del a?o 2024, pero abre la puerta a extender ese peaje a todas las carreteras de gran capacidad del pa¨ªs, tanto nacionales como regionales, seg¨²n consta en el Plan de Recuperaci¨®n, Transformaci¨®n y Resiliencia remitido por el Gobierno de Pedro S¨¢nchez a Bruselas.

El plan del Ejecutivo, que supondr¨ªa una revoluci¨®n in¨¦dita en Espa?a, supone, primero, ensayar el peaje en los 12.000 kil¨®metros de autov¨ªas y autopistas estatales, para luego escalar ese modelo de pago a los 14.000 kil¨®metros de carreteras nacionales de un solo carril que conforman la red estatal, y abrir un proceso de negociaci¨®n con las Administraciones auton¨®micas para su implantaci¨®n en las v¨ªas de alta capacidad que est¨¦n bajo la titularidad de estas, seg¨²n la literalidad del texto remitido a Bruselas.

¡°Esta ley tambi¨¦n prev¨¦ la posible articulaci¨®n de un mecanismo de pago por el uso de las carreteras estatales que podr¨ªa implantarse a partir del a?o 2024, buscando un acuerdo social y pol¨ªtico, lo que supone avanzar hacia la internalizaci¨®n de los costes externos del transporte bajo el principio del cobro al ¡®usuario pagador¡¯ y tambi¨¦n el principio de ¡®quien contamina, paga¡±, asegura el texto del Gobierno en un primer momento, refiri¨¦ndose a la red de alta capacidad.

La DGT, a favor del peaje en autov¨ªa

Y a continuaci¨®n avanza a Bruselas este a?adido: ¡°Asimismo, para una mejor aceptaci¨®n, se pretende que la implantaci¨®n del pago por uso pueda ser escalable y progresiva (por ejemplo, tarificando inicialmente ¨²nicamente la Red de Alta Capacidad, y la extensi¨®n a otras redes de forma progresiva) [¡­]. Tambi¨¦n se tratar¨¢ el tema con las comunidades aut¨®nomas y otras Administraciones, para determinar su voluntad de incorporar las redes de carreteras de su titularidad¡±.

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No obstante, fuentes del Ministerio de Transportes han precisado que el proyecto est¨¢ previsto solamente para las v¨ªas de alta capacidad, no para las carreteras locales o comarcales. Recuerdan que forma parte del plan de convergencia con el resto de Europa, donde las grandes econom¨ªas han extendido los peajes en muchas de sus autopistas.

Las mismas fuentes a?adieron que el plan no se pondr¨¢ en marcha en el actual contexto de crisis econ¨®mica propiciada por la pandemia y que se esperar¨¢ a que la recuperaci¨®n est¨¦ encauzada. Adem¨¢s, insisten en que se har¨¢ con consenso pol¨ªtico y de la mano del sector del transporte.

Para todos los usuarios

En contra de lo que se hab¨ªa deducido hasta ahora de las distintas declaraciones de miembros del Ejecutivo sobre esta materia, el plan prev¨¦ que el pago afecte a todos los usuarios, tanto conductores particulares como transportistas, y tanto nacionales como extranjeros. Consciente de que la medida ser¨¢ muy impopular, el Gobierno prev¨¦ llevar a cabo una campa?a de ¡°concienciaci¨®n y sensibilizaci¨®n¡± de los transportistas y la poblaci¨®n en cuanto a la necesidad de ejecutar el pago. Adem¨¢s, sugiere implantar ¡°reducciones o bonificaciones a ciertos colectivos menos favorecidos econ¨®micamente, o usuarios habituales en ciertos tramos¡±. Para los transportistas, el Gobierno se compromete a buscar f¨®rmulas normativas que aseguren que el coste sea asumido por el contratista de la carga y no por el camionero, aunque sin especificar cu¨¢l ser¨ªa ese mecanismo.

A diferencia de otras propuestas fiscales remitidas a Bruselas, el pago por el uso de carreteras no es simplemente un documento en estudio, sino una ley ya en fase de elaboraci¨®n, que tiene un car¨¢cter transversal e incluye competencias de varios ministerios. De hecho, la norma ya ha iniciado su andadura y ha sido vista en el marco de la Comisi¨®n Delegada del Gobierno para Asuntos Econ¨®micos, con la previsi¨®n de que el texto se eleve en este primer semestre de 2021 al Consejo de Ministros para una primera lectura, con la estimaci¨®n de que lo apruebe en el segundo semestre de 2023, de forma que se pueda empezar a cobrar en 2024.

Como ya ha hecho en varias ocasiones el ministro de Transportes, Jos¨¦ Luis ?balos, el Ejecutivo justifica la medida en que Espa?a dispone de la red de carreteras de alta capacidad m¨¢s extensa de Europa, con costes de conservaci¨®n crecientes que no es posible que sean asumidos de manera directa por los recursos presupuestarios. ¡°Esto est¨¢ generando un d¨¦ficit acumulado de mantenimiento de la red, con una p¨¦rdida de su valor, as¨ª como con el consiguiente deterioro de la calidad del servicio y consecuencias en la seguridad vial. La imposici¨®n de un pago por uso permitir¨ªa garantizar la conservaci¨®n de la red viaria, adem¨¢s de generar incentivos hacia la mayor eficiencia en este modo de transporte, lo que a su vez redunda en una minoraci¨®n de las emisiones de gases de efecto invernadero¡±, asegura el plan remitido a Bruselas.

Por su parte, el director general de Tr¨¢fico, Pere Navarro, ha se?alado este mi¨¦rcoles por la tarde en el Senado que en las medidas de pago de peaje caben excepciones. ¡°Cuando se pone el peaje del tipo que sea, normalmente se excluyen algunos casos en los que el viaje diario, cotidiano, por tema laboral, queda exento¡±.

Navarro respond¨ªa a una pregunta acerca de los desplazamientos por motivo m¨¦dico de las personas de la tercera edad que le realiz¨® el senador del PP Jos¨¦ Juli¨¢n Gregorio. ¡°Esa viejecita con ese sueldecito, cuando vaya al m¨¦dico, ?tiene que pagar tambi¨¦n?¡±, ha inquirido el parlamentario popular, que ha recalcado que la autov¨ªa ¡°en muchos pueblos de Espa?a¡± es ¡°la ¨²nica salida¡± y ha pedido reconsiderar la medida que, en su opini¨®n, desviar¨¢ el tr¨¢fico a v¨ªas convencionales en peor estado.

¡°Cuando se pone el peaje, del tipo que sea, normalmente siempre se excluyen algunos casos¡±, le ha respondido el director de la DGT, que ha mencionado expresamente los viajes cotidianos por ¡°tema laboral¡±. ¡°Perfectamente se podr¨ªa poner que la abuelita cuando va al m¨¦dico tambi¨¦n quede excluida [del pago]¡±, ha precisado, informa Jos¨¦ M. Abad.

¡°Tarifas asumibles¡±

El Gobierno no duda en admitir que el peaje causar¨¢ un rechazo generalizado en la poblaci¨®n y, por ello, defiende que se determinar¨¢n tarifas ¡°asumibles, pero que garanticen la financiaci¨®n¡±. Hasta el momento, esas tarifas nunca se han concretado desde el Ejecutivo, que siempre habl¨® de precios simb¨®licos, y las ¨²nicas referencias son de las distintas asociaciones del sector.

As¨ª, desde la Asociaci¨®n de Empresas de Conservaci¨®n y Explotaci¨®n de Infraestructuras (Acex) defienden que un peaje de entre 3 y 5 c¨¦ntimos de media ser¨ªa suficiente para acabar con el d¨¦ficit de 8.000 millones que ya acumula la conservaci¨®n de las carreteras. Por su parte, la patronal de las grandes constructoras, Seopan, que apoya el pago por uso, fij¨® un peaje de 0,03 euros por kil¨®metro para los veh¨ªculos ligeros, y de 0,14 euros para los pesados.

La implantaci¨®n de un peaje medio en Espa?a de 4 c¨¦ntimos por kil¨®metro supondr¨ªa un pago de 9 euros para ir desde Madrid a Burgos; de 12 euros para viajar entre la capital y Zaragoza; de unos 14 euros para ir hasta Valencia; 15 a C¨®rdoba; 16 euros a Badajoz o 22 euros a A Coru?a.

Tras las directrices apuntadas por Europa en el marco de la ¨²ltima gran crisis financiera, Portugal introdujo peajes en toda su red de alta capacidad, no solo para veh¨ªculos pesados, como requer¨ªa Bruselas, sino para todos, incluidos los ligeros. Adem¨¢s de en Portugal, en Francia e Italia prima el pago por uso en las autopistas, mientras que en Alemania todas las autopistas son gratuitas. Pero ning¨²n pa¨ªs cobra por el uso de las carreteras de un solo carril.

En sentido contrario

En Espa?a, lejos de introducir peajes, las pol¨ªticas del actual Gobierno han ido en sentido contrario, en no renovar las concesiones que llegaban a su fin, lo que ha permitido liberar de peajes varias autopistas que ahora son gratuitas. En diciembre de 2018, se liber¨® el peaje de la AP-1 de Burgos-Armi?¨®n, tras vencer su contrato de explotaci¨®n con It¨ªnere. El 1 de enero de 2020 suprimi¨® el cobro en dos autopistas: el tramo de la AP-7 entre Tarragona y Alicante y la AP-4 entre Sevilla y C¨¢diz, al concluir las concesiones que ten¨ªa Abertis y revertir la titularidad al Estado.

El mismo camino seguir¨¢ a finales de agosto el trazado de la AP-7 que une Barcelona con La Junquera y Tarragona, y el de la AP-2 Zaragoza-Mediterr¨¢neo. En total, m¨¢s de 1.000 kil¨®metros a los que hay que sumar las ocho autopistas quebradas (entre ellas, las radiales de Madrid), que han sido rescatadas por el Estado y que suman otros 500 kil¨®metros.