Planes que no encajan

El revuelo lleg¨® cuando en la versi¨®n completa del plan de recuperaci¨®n espa?ol, de 2.000 p¨¢ginas (desvelada al p¨²blico el mi¨¦rcoles), afloraron alzas de impuestos para el ¨²ltimo tramo de la legislatura¡­ que Bruselas conoc¨ªa desde el viernes 30 de abril. Pero no as¨ª la ciudadan¨ªa, a la que se sirvi¨® un resumen de 343 folios. Feo.

Otra sorpresa surge al comparar su cadencia fiscal y la de la Actualizaci¨®n de Programa de Estabilidad 2021-2024 (APE). Triste conclusi¨®n: difieren, no encajan. ?Qu¨¦ carta nos quedamos?

La APE descarta alzas de tributos o la creaci¨®n de otros, salvo lo presupuestado para este a?o. ¡°La estrategia fiscal 2021-2024 se ha planteado en un contexto de ausencia de medidas fiscales salvo para el caso de 2021¡±, proclama en tres ocasiones.

Y sin embargo, el Plan de Recuperaci¨®n prev¨¦ reforzar el impuesto de sociedades, armonizar Patrimonio y crear nuevas tasas medioambientales a plazo fijo: ¡°La fecha de entrada en vigor de la reforma fiscal ser¨¢ el primer trimestre de 2023¡±, y durante ese ejercicio se abordar¨¢n tambi¨¦n los agujeros negros de las bonificaciones injustificadas e in¨²tiles en varias figuras.

Aparte de esa discordancia, el calendario puede suscitar pol¨¦mica excesiva en fase preelectoral. O variar, si el ritmo de la reactivaci¨®n no culmina a tiempo, ¡°recuperando a finales de 2022 los niveles de actividad previos a la pandemia¡±, como prev¨¦ el Gobierno, mientras varios organismos internacionales la f¨ªan a 2023.

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El documento no es, ni aspira a serlo, un plan de consolidaci¨®n fiscal a medio plazo, como ped¨ªan la Autoridad Fiscal y el Banco de Espa?a. F¨ªa las mejoras macro al efecto rebote de la crisis y la mejora nominal del crecimiento, y al fin de los gastos extras muy ligados a la par¨¢lisis de la covid (ERTE, aut¨®nomos, ayudas directas a la solvencia), sin incorporar ajustes fiscales.

Si damos por buena la APE, su cotejo con las de los pa¨ªses vecinos similares, Italia y Francia, arroja conclusiones de mucho inter¨¦s. La principal consiste en que para el ¨²ltimo a?o del periodo programado, 2024, ser¨¢ imposible cumplir las pautas del Pacto de Estabilidad (3% de d¨¦ficit p¨²blico sobre el PIB; descenso continuado de la deuda hacia el 60%). O al menos, es lo que sostienen los tres Gobiernos.

As¨ª, Espa?a reducir¨ªa su desequilibrio presupuestario, desde el 10,97% del PIB en 2020 al 3,2% en 2024. Italia lo har¨ªa desde el 9,5% negativo al 3,4% en las mismas fechas. Y Francia, del 9,2% al 3,9%: con la particularidad de que no bajar¨ªa del tope admitido del 3% ni siquiera en 2027 (-3,2%). Por poner otros casos, el d¨¦ficit belga seguir¨ªa parecida senda (del 9,3% al 3,7%), mientras que Portugal, la ruta de los m¨¢s pr¨®speros y ortodoxos: del 5,7% al 1,6%

En cuanto al criterio de la deuda, Espa?a cumplir¨ªa, al pasar del 120% en 2020 al 112,1% en 2024. Mejor que Italia, que bajar¨ªa su 155,8% al 152,7% (aunque con picos inferiores al inicial, este a?o y el pr¨®ximo). Y mucho mejor que Francia, que, m¨¢s realista o m¨¢s displicente ante el examinador, planea endeudarse a¨²n m¨¢s: desde el 115,7% al 118% en 2024 y al 117,7% en 2027. B¨¦lgica le sigue, subiendo tres puntos y tres d¨¦cimas. Y Portugal vuelve a ser un buen alumno.

Esas sencillas cifras ilustran lo dif¨ªcil que ser¨¢ verificar el pron¨®stico preliminar de la Comisi¨®n de ¡°desactivar desde 2023 la cl¨¢usula de escape¡± aplicada al Pacto de Estabilidad desde el inicio de la pandemia (One year since the outbreak of Covid-19, 3/3/2021). Entre otras razones, porque Alemania ya ha escenificado que pretende compartir las grandes decisiones no solo con Francia, sino con los otros dos grandes pa¨ªses mediterr¨¢neos. Y de la UE.