Subastas alternativas y reducir la volatilidad de la tarifa, medidas del plan de choque del Gobierno para rebajar la luz

Los altos precios que la energ¨ªa el¨¦ctrica ha alcanzado en Espa?a en los ¨²ltimos meses ha llevado al Gobierno de Pedro S¨¢nchez a preparar un plan de choque que pueda aminorar el impacto en la factura de la luz y cumplir con el compromiso que ha lanzado el presidente de que a final de a?o se pague menos que en 2018, seg¨²n manifest¨® en una entrevista con EL PA?S. El plan, que el Ejecutivo conf¨ªa en llevar a un pr¨®ximo Consejo de Ministros y que est¨¢ en pleno proceso de elaboraci¨®n y concreci¨®n, gira en torno a las ideas de ¡°achicar¡± el mercado mayorista de la electricidad, con otras opciones de suministro (autoconsumo, comunidades energ¨¦ticas, subastas de energ¨ªa primaria, regular¡­) y combatir el impacto de la cotizaci¨®n internacional del gas en la generaci¨®n el¨¦ctrica (los ciclos solo son entre el 12% y el 15% del total, pero marcan el precio) ¡°porque la luz debe ser barata y hay que electrificar la econom¨ªa¡±.

En ese sentido, prev¨¦ medidas para fortalecer la cobertura a los consumidores vulnerables como un suministro m¨ªnimo vital y se plantea que la reducci¨®n de los impuestos (IVA y sobre generaci¨®n) sea permanente y regular las concesiones hidroel¨¦ctricas. Estas medidas se sumar¨¢n a las que ya est¨¢n en marcha o en tr¨¢mite como la supresi¨®n de los beneficios ca¨ªdos del cielo, el fondo de sostenibilidad y la nueva tarifa horaria.

El Gobierno persigue que a medio plazo la tarifa del consumidor no est¨¦ tan ligada a los vaivenes del mercado mayorista. Por ello, en paralelo negocia con la Uni¨®n Europea una normativa que haga que los consumidores se beneficien m¨¢s del proceso de transici¨®n, con cambios en el dise?o del mercado el¨¦ctrico y el mercado de CO? para aprovechar el bajo coste de las renovables y la mayor eficiencia energ¨¦tica. Adem¨¢s, el Plan de Recuperaci¨®n, Transformaci¨®n y Resiliencia (PRTR) prev¨¦ destinar 28.000 millones de euros en los pr¨®ximos a?os a la transici¨®n ecol¨®gica.

Subastas alternativas. El Gobierno plantea que las grandes el¨¦ctricas puedan subastar energ¨ªa entre comercializadoras e industriales con el fin de reducir la dependencia de los precios internacionales del gas en el mercado el¨¦ctrico (pool), que es el que determina el precio al que retribuyen todas las energ¨ªas que participan en el mercado marginalista. Estas pujas ser¨ªan una alternativa al mecanismo impuesto por Europa, que no permite que los Gobiernos fijen precios de tecnolog¨ªas m¨¢s baratas de producir, pero sin vulnerarlo. Se conocen como subastas pay as bid, es decir, que la empresa recibe el contrato al precio ofertado por cualquier tecnolog¨ªa por las comercializadoras o industrias y no al que marque el pool. Es previsible, seg¨²n fuentes consultadas , que se fije un suelo, que no ser¨¢ menor que los costes por producir, pero no porque el Gobierno decida el precio al que se debe vender, tal como ha se?alado Ribera en referencia clara a la petici¨®n de Unidas Podemos de intervenir el precio de la hidr¨¢ulica o la nuclear. El objetivo es ¡°hacer las cosas bien¡±, para evitar batallas legales o arbitrajes internacionales, y buscar otros modos para fijar el precio de la energ¨ªa al margen del mercado mayorista, seg¨²n Ribera, que aboga por achicar el pool. Estas subastas funcionaron durante el primer Gobierno de Zapatero y facilitaron que todos los operadores relevantes pudieran ofertar a todos los comercializadores y grandes consumidores sin prejuzgar cu¨¢l era la tecnolog¨ªa y que pod¨ªan entrar o no, pod¨ªan acceder o no al mercado mayorista.

Dar estabilidad a la tarifa regulada, PVPC. Ahora el precio del mercado mayorista se repercute directamente en el Precio Voluntario al Peque?o Consumidor (PVPC), provocando grandes oscilaciones; se trabaja para indexarlo tambi¨¦n a otros indicadores, como los precios de los mercados de futuros, que le permitan mantenerse en una horquilla de precios y eliminen la volatilidad actual. Se trata, por tanto, de una reducci¨®n de la cesta de indicadores estables y vincular el precio regulado de la luz a la evoluci¨®n a largo plazo de los precios, no solo del pool diario. En los pa¨ªses de la UE, el precio mayorista de la luz se fija por horas tras casar la oferta de los productores con la demanda prevista por el gestor del sistema y mediante un sistema marginalista que implica que la ¨²ltima tecnolog¨ªa en entrar (generalmente la m¨¢s cara) sea la que marque el precio al que ser¨¢n retribuidas todas las centrales que aporten energ¨ªa en esa hora. En Espa?a el precio del pool ten¨ªa un peso en torno al 24% en la factura de la luz de los 10,5 millones de hogares acogidos a la tarifa regulada, mientras que en otros pa¨ªses la tarifa regulada se calcula tomando como referencia otros indicadores. Los consumidores que contratan su suministro en el mercado libre, unos 17 millones, pagan los precios que pactan por contrato con las comercializadoras, por lo que no se ven afectados por las oscilaciones del pool de manera inmediata, aunque s¨ª ver¨¢n sus facturas incrementadas en caso de que la tendencia al alza se mantenga en el largo plazo.

Suministro m¨ªnimo vital. Instaurar un suministro energ¨¦tico m¨ªnimo con el objetivo de impedir el corte de la electricidad a los consumidores vulnerables y aumentar su protecci¨®n social. Esta medida, incluida en la Estrategia Nacional contra la Pobreza Energ¨¦tica, elevar¨¢ la prohibici¨®n de cortar el suministro el¨¦ctrico de un modo temporal a ocho meses los cuatro ya contemplados en la normativa vigente en caso de impago y de acuerdo con los servicios sociales.

M¨¢s subastas de renovables. El Gobierno ha lanzado una nueva subasta de renovables con plazos acelerados para que las nuevas centrales se pongan en funcionamiento cuanto antes y reduzcan el precio de la electricidad.

Revisi¨®n de la fiscalidad. El Ejecutivo prolongar¨¢ hasta final de a?o la suspensi¨®n del Impuesto sobre el Valor de la Producci¨®n de Energ¨ªa El¨¦ctrica (IVPEE), que grava con un 7,06% los ingresos de las empresas generadoras y que ¨¦stas repercuten en el precio del mercado mayorista, para mantener su efecto positivo sobre las facturas de los consumidores. La suspensi¨®n del IVPEE fue aprobada por el Consejo de Ministros el pasado 24 de junio ¨²nicamente para el tercer trimestre del a?o. Queda en estudio si, despu¨¦s de agotado ese tiempo y en funci¨®n de la evoluci¨®n, se modificar¨¢ el porcentaje o se suprime definitivamente. Igualmente, el Ejecutivo valora si mantener la reducci¨®n del IVA del 21% al 10% de forma permanente (ahora es hasta final de a?o) e, incluso, si se reduce al 4%. En todo caso, se est¨¢ pendiente del informe de la comisi¨®n de expertos creada al efecto y que deber¨ªa terminarse en febrero. La aplicaci¨®n de ambas rebajas fiscales tiene un impacto del 12% en los hogares, seg¨²n el Ministerio para la Transici¨®n Ecol¨®gica, pero supone una merma importante en la recaudaci¨®n, por lo que la medida est¨¢ en negociaci¨®n con Hacienda.

Autoconsumo. Achicar el peso del mercado mayorista implica tambi¨¦n aumentar el autoconsumo y las comunidades energ¨¦ticas, que es una forma de autoconsumo colectiva. Asimismo, se potenciar¨¢n los contratos a largo plazo, los denominados PPA por sus siglas en ingl¨¦s, y otras f¨®rmulas que permitan beneficiarse a los consumidores de las ventajas que ofrece el sistema.

Regulaci¨®n de la Ley de Aguas. Para regular el uso del agua embalsada no solo como recurso energ¨¦tico, sino como recurso ambiental y social de primer orden. Se trata de poner cuotas a la evacuaci¨®n de agua que puede realizar una el¨¦ctrica para generar luz. La Comisi¨®n Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) detect¨® que en plena escalada de los precios de la energ¨ªa alguna el¨¦ctrica hab¨ªa evacuado agua de embalses para generar luz, benefici¨¢ndose de unos precios marginales mucho m¨¢s altos. Sobre el uso de las centrales hidroel¨¦ctricas, Unidas Podemos, socio de Gobierno del PSOE, ha propuesto la creaci¨®n de una empresa p¨²blica para explotarlas una vez que se acabe la concesi¨®n o que las explote la confederaci¨®n hidrogr¨¢fica. Estas posibilidades figuran en la cartera ministerial, con otras variantes, aunque no hay nada resuelto al respecto. Lo que parece claro es que en ning¨²n caso se va a expropiar ninguna explotaci¨®n.

¡¯Beneficios ca¨ªdos del cielo¡¯. El Gobierno aprob¨® en junio un anteproyecto de ley para retirar la sobrerretribuci¨®n que logran las centrales que no emiten CO? (hidr¨¢ulicas y nucleares, principalmente) instaladas antes de 2005, los denominados beneficios ca¨ªdos del cielo. Las el¨¦ctricas reciben estos ingresos en el mercado mayorista por la generaci¨®n de energ¨ªa en las centrales el¨¦ctricas no emisoras de CO?. El Ministerio de Transici¨®n Ecol¨®gica prev¨¦ que, con los precios actuales por la emisi¨®n de CO? por encima de 50 euros por tonelada, esta medida supondr¨¢ un abaratamiento de la tarifa de la luz de entre el 4% y el 5% y un ahorro de 1.000 millones. La iniciativa permitir¨¢ destinar unos 100 millones a financiar el bono social, sobre todo para los consumidores vulnerables severos (unos 600.000, de los que 7.000 padecen riesgo de exclusi¨®n) y 900 millones a financiar otros proyectos recogidos en la pol¨ªtica energ¨¦tica del Gobierno, principalmente para potenciar las energ¨ªas renovables. La eliminaci¨®n de esta sobrerretribuci¨®n repercutir¨¢, seg¨²n fuentes ministeriales, a los consumidores particulares y a las pymes. Asimismo, seg¨²n el ministerio, supondr¨¢ un incentivo para que las compa?¨ªas del sector se vuelquen de forma definitiva en las energ¨ªas renovables y abandonen los combustibles f¨®siles, tal como ya est¨¢ previsto. No obstante, los grandes grupos afectados (Endesa e Iberdrola) mostraron su disconformidad con la decisi¨®n.

Fondo de Sostenibilidad. El mismo Consejo de Ministros aprob¨® el proyecto de ley del Fondo Nacional de Sostenibilidad del Sistema El¨¦ctrico (FNSSE), con el quiere sacar de la tarifa el¨¦ctrica el coste de las primas renovables m¨¢s antiguas (en torno a 6.500 millones anuales) y repartirlo entre todos los sectores energ¨¦ticos. Seg¨²n las fuentes ministeriales, ello tambi¨¦n repercutir¨¢ en el recibo de la luz en un porcentaje de alrededor del 10%, pero en un plazo dilatado de cinco a?os, ya que la aplicaci¨®n del denominado fondo verde es gradual (un 20% cada uno de los cinco a?os). Este fondo fue criticado por las empresas del sector. Sedigas, la asociaci¨®n patronal del sector, apunt¨® que la iniciativa es ¡°injusta¡± y advierte de que ¡°generar¨¢ distorsiones en la econom¨ªa que acabar¨ªan pagando los consumidores finales¡±, posici¨®n que tambi¨¦n mantuvo el grupo Repsol.

Factura horaria. El Consejo de Ministros abord¨® esta reforma el mismo d¨ªa en que entr¨® en vigor la nueva factura el¨¦ctrica, que incentiva un consumo m¨¢s eficiente por parte de los consumidores, buscando que el importe del recibo final dependa m¨¢s de cu¨¢ndo que de cu¨¢nto se consume al introducir la discriminaci¨®n horaria. Seg¨²n la CNMC, supondr¨¢ un ahorro medio del 3,4% para los 19 millones de consumidores dom¨¦sticos que no tienen discriminaci¨®n horaria. Otros ocho millones ya la tienen y la nueva tarifa supondr¨¢ un aumento de dos euros al mes. En total, hay unos 27,5 millones de consumidores, de los que unos 10,7 millones est¨¢n acogidos a la tarifa regulada PVPC (y de estos, en torno a un mill¨®n tienen discriminaci¨®n horaria): para ellos el cambio ser¨¢ autom¨¢tico. Los alrededor de 17 millones restantes del mercado libre deben negociar la tarifa con sus comercializadoras. De ellos, 9,5 millones no tienen discriminaci¨®n horaria y el resto s¨ª.

El modelo, que recibi¨® cr¨ªticas de las asociaciones de consumidores OCU y Facua y del que no han podido ver todav¨ªa los efectos que ha tenido en el comportamiento de los usuarios, entre otras cosas por la subida del precio, fija tramos horarios y el regulador calcula que el consumo en las horas valle puede llegar a ser un 95% m¨¢s barato que en las punta. Asimismo, sostiene que los cambios de h¨¢bitos podr¨ªan suponer un ahorro de entre 200 y 300 euros anuales. Los consumidores con una potencia contratada inferior a 15 kW pasar¨¢n de tener seis tarifas a una sola, y se facturar¨¢ de manera diferente seg¨²n los tres periodos horarios (punta, de 10.00 a 14.00 y de 18.00 a 22.00; llano, de 8.00 a 10.00, de 14.00 a 18.00 y de 22.00 a 00.00; y valle, de 00.00 a 8.00 y los fines de semana y festivos), de manera que pagar¨¢n por la electricidad seg¨²n la hora del d¨ªa en que la consuman. Asimismo, podr¨¢n cambiar la potencia dos veces entre horario punta y valle.

Comisi¨®n parlamentaria. Se prev¨¦ la formaci¨®n en el Congreso de los Diputados de una comisi¨®n espec¨ªfica para estudiar las causas de la escalada de precios de la electricidad.