Espa?a es el pa¨ªs de la OCDE donde m¨¢s creci¨® la presi¨®n fiscal en 2020 por la ca¨ªda del PIB

Espa?a fue el pa¨ªs industrializado donde m¨¢s creci¨® el peso de la recaudaci¨®n sobre el PIB en 2020: un incremento de 1,9 puntos porcentuales, que ha empujado la presi¨®n fiscal del 34,7% a un m¨¢ximo del 36,6%, seg¨²n el informe anual de ingresos fiscales publicado este lunes por la Organizaci¨®n para la Cooperaci¨®n y el Desarrollo Econ¨®micos (OCDE). La raz¨®n del alza, explica el organismo, no se debe a un aumento de los tipos impositivos, sino a que el PIB cay¨® m¨¢s que los ingresos tributarios nominales. Un desenlace que no es exclusivo de Espa?a, y que refleja la respuesta muy distinta que los Estados nacionales han dado a la crisis de la covid con respecto a la Gran Recesi¨®n.

¡°Las medidas de apoyo de los Gobiernos pueden haber reforzado indirectamente los ingresos, en la medida en que lograron reducir la p¨¦rdida de puestos de trabajo y el cierre de empresas. Por tanto, estas medidas han contribuido a ca¨ªdas nominales de los ingresos fiscales m¨¢s d¨¦biles que las registradas durante la crisis financiera mundial de 2008-2009¡å, explica el organismo que representa a las econom¨ªas m¨¢s avanzadas del planeta. Seg¨²n su informe, los impuestos sobre la renta de las personas f¨ªsicas y las cotizaciones sociales fueron las figuras que mejor aguantaron ¨Dhasta crecieron en porcentaje sobre el PIB¨D, mientras que el impuesto de sociedades fue el m¨¢s golpeado.

La idea de que la pandemia representaba un shock econ¨®mico temporal, con origen en una emergencia sanitaria y no en un desequilibrio econ¨®mico, convenci¨® a los Estados a sacar la artiller¨ªa pesada para intentar mantener a flote hogares y empresas durante los confinamientos forzosos. En otras palabras: expandir el gasto para reforzar la sanidad y evitar que la actividad econ¨®mica se deprimiera a¨²n m¨¢s, en lugar de recortarlos como en la anterior recesi¨®n.

En esta l¨®gica, los esquemas de protecci¨®n temporal de empleo han sido clave. La flexibilizaci¨®n de los ERTE en Espa?a ¨Duna medida inspirada en el llamado kurzarbeit alem¨¢n¨D ha logrado mitigar la ca¨ªda de las rentas y salvar empresas frente al desplome de la actividad. Mientras que el PIB retrocedi¨® casi un 11% en 2020, el mayor desplome entre los pa¨ªses de la OCDE, la recaudaci¨®n disminuy¨® un 8,8%, seg¨²n la Agencia Tributaria. Con la crisis financiera fue exactamente al rev¨¦s: los ingresos tributarios cayeron mucho m¨¢s que la actividad econ¨®mica.

¡°Aunque los ingresos fiscales nominales disminuyeron en la mayor¨ªa de los pa¨ªses de la OCDE, las ca¨ªdas en el PIB [que supone el denominador de la ratio que expresa la presi¨®n fiscal] de los pa¨ªses fueron a menudo mayores, lo que result¨® en un peque?o aumento en la relaci¨®n promedio entre impuestos y PIB¡±, explica el organismo con sede en Par¨ªs.

Aumento generalizado

La presi¨®n fiscal promedio en la OCDE creci¨® menos que la espa?ola ¨Dal igual que cay¨® menos la actividad del grupo¨D: 0,1 puntos porcentuales, hasta el 33,5% del PIB. Aument¨® en 20 de las 36 econom¨ªas del club de las que hay datos provisionales disponibles; adem¨¢s de Espa?a, tambi¨¦n Islandia y M¨¦xico experimentaron alzas por encima del punto porcentual, aunque el pa¨ªs latinoamericano sigue siendo el de menor presi¨®n fiscal de la OCDE (17,9% del PIB). En el otro extremo est¨¢n Dinamarca y Francia, con el 46,5% y el 45,4%, respectivamente.

Las mayores ca¨ªdas, por el contrario, se dieron en Irlanda (1,7 puntos), debido sobre todo a una disminuci¨®n temporal del IVA, Chile (1,6 puntos) y Noruega (1,3).

El aumento de la presi¨®n fiscal en Espa?a, que con el 36,6% del PIB alcanza su mayor ratio jam¨¢s registrada ¨Dy aun as¨ª inferior a la media de la UE¨D, se debe en gran parte a que las cotizaciones sociales cayeron menos que la actividad (un 4,8%) y, en consecuencia, aumentaron en porcentaje del PIB. Lo mismo ocurri¨® en otros 29 pa¨ªses de la OCDE, en 13 de ellos con alzas superiores al medio punto porcentual. Solo siete pa¨ªses experimentaron una reducci¨®n.

¡°De un a?o a otro, si los ingresos fiscales aumentan m¨¢s que el PIB (o caen menos que el PIB), la relaci¨®n entre impuestos y PIB aumentar¨¢. Por el contrario, si los ingresos fiscales aumentan menos que el PIB o caen m¨¢s, la relaci¨®n de los impuestos sobre el PIB bajar¨¢. Por lo tanto, la relaci¨®n impuestos/PIB no significa necesariamente que el importe de los ingresos tributarios haya aumentado en t¨¦rminos nominales o incluso reales¡±, aclara el documento publicado este lunes.

Ingresos auton¨®micos

La OCDE trata a Espa?a como si fuera un Estado federal, debido a su estructura descentralizada cristalizada en la amplia autonom¨ªa fiscal de la que disfrutan las comunidades. El organismo tiene en cuenta en este caso los datos relativos al ejercicio de 2019: los ingresos de la Administraci¨®n central supusieron el 40,2% del total, por debajo de la media del club del 53%, al igual que la recaudaci¨®n regional: el 15,4% frente a un promedio del 17,7%. Las entidades locales, al contrario, ingresaron sobre el PIB m¨¢s de la media: el 9,2% frente al 7,7%.

Durante el a?o de la pandemia, los ingresos de los ayuntamientos fueron los que mejor aguantaron. Las entidades locales se ocupan de recaudar tributos menos sensibles a la fluctuaci¨®n de los ciclos econ¨®micos, como el impuesto sobre bienes inmuebles o los relativos a la iluminaci¨®n o los residuos. Las comunidades, por su parte, gozaron del gran apoyo que le brind¨® el Estado: responsable de prestar los servicios b¨¢sicos como la sanidad y la educaci¨®n, el Gobierno decidi¨® dotarlas en 2020 y 2021 de los mayores recursos de su historia.

Gracias a estos ingresos adicionales y a la mejora generalizada de la recaudaci¨®n, las comunidades registraron su mayor super¨¢vit hasta septiembre de este a?o, con un saldo positivo de 9.238 millones de euros.

El Gobierno, por su parte, ya ten¨ªa antes de la pandemia el objetivo elevar en unos cinco puntos porcentuales la recaudaci¨®n sobre el PIB del conjunto de las Administraciones, y as¨ª alcanzar la media de la UE. Para ello, el Ministerio de Hacienda se ha comprometido con Bruselas a acometer una reforma fiscal integral y ha nombrado un comit¨¦ de expertos que est¨¢ trabajando en ello, y cuyas conclusiones se conocer¨¢n en febrero.