Bruselas establece nuevas fuentes de recaudaci¨®n para amortizar el fondo de recuperaci¨®n

A grandes deudas, grandes impuestos. La Comisi¨®n Europea tiene previsto aprobar este mi¨¦rcoles un proyecto legislativo para establecer tres nuevas fuentes de ingreso para el presupuesto comunitario, destinadas a amortizar los 800.000 millones de euros del fondo de recuperaci¨®n europeo. El plan, al que ha tenido acceso EL PA?S, prev¨¦ reembolsar la mayor emisi¨®n de deuda conjunta en la historia de la UE mediante un nuevo gravamen a la impronta de CO? de ciertas importaciones, a la recaudaci¨®n del mercado de emisiones, y, sobre todo, con el futuro impuesto a las grandes multinacionales.

¡°Una corriente constante de ingresos procedente de nuevos recursos garantizar¨ªa un reembolso predecible y estable¡±, defiende la Comisi¨®n en el proyecto elaborado por el departamento de Johannes Hahn, comisario europeo de Presupuestos. La propuesta consiste en desviar hacia el presupuesto europeo una parte de los ingresos que se obtengan por canales ya existentes, como la subasta de derechos de emisiones, u otros de pr¨®xima creaci¨®n, como la tasa de CO? a ciertas importaciones o el impuesto a las multinacionales pactado en el marco de la OCDE.

El impuesto a las multinacionales podr¨ªa generar en la UE unos ingresos adicionales de hasta 83.000 millones de euros, seg¨²n el centro de estudios fiscales EU Tax Observatory, de la Escuela de Econom¨ªa de Par¨ªs. El mercado de emisiones, cada vez con ingresos m¨¢s boyantes, recauda ya unos 14.000 millones de euros al a?o, de acuerdo con los datos de la Comisi¨®n Europea. Y c¨¢lculos citados por el Parlamento Europeo cifran entre 5.000 y 14.000 millones anuales la recaudaci¨®n de la tasa de CO?. Las tres partidas deben contribuir, seg¨²n la Comisi¨®n, a amortizar el fondo de recuperaci¨®n.

Bruselas calcula que en los 10 primeros a?os de amortizaci¨®n, a partir de 2026, ya se habr¨ªan reembolsado unos 200.000 millones de euros, la cuarta parte de la deuda que se prev¨¦ emitir. Y los pr¨¦stamos quedar¨ªan definitivamente saldados en 2058. La Comisi¨®n subraya que la obtenci¨®n de nuevos ingresos permitir¨¢ pagar esa hist¨®rica factura sin necesidad de reducir otras partidas del presupuesto europeo, como los fondos regionales y agr¨ªcolas.

Las tres nuevas fuentes de ingresos se incorporar¨¢n, si reciben el visto bueno un¨¢nime del Consejo, a la llamada Decisi¨®n sobre recursos propios, que fija las modalidades de financiaci¨®n del presupuesto de la UE. Hasta la pandemia, los presupuestos comunitarios se financiaban con una parte de la recaudaci¨®n del IVA, con los aranceles exteriores y, sobre todo, con una contribuci¨®n de cada pa¨ªs proporcional a su riqueza.

A ello se a?ade que, a finales del a?o pasado, ya se introdujo un nuevo recurso propio de la UE, calculado a partir de los residuos de envases de pl¨¢stico no reciclados en cada pa¨ªs. Y antes de 2024, la Comisi¨®n tiene previsto aprobar otro proyecto para captar impuestos adicionales, como el de las transacciones financieras y, tal vez, la tasa digital.

El desv¨ªo de recursos hacia el presupuesto comunitario supondr¨¢ una ligera merma en los ingresos nacionales. Espa?a, uno de los pa¨ªses m¨¢s beneficiados del fondo de recuperaci¨®n (con hasta 140.000 millones de euros asignados), perder¨¢ parte de los 1.200 millones de euros anuales que suele recaudar a trav¨¦s del mercado de emisiones. Y otra parte de los 5.200 millones anuales previstos con el impuesto a las multinacionales.

Pero Bruselas considera imprescindible establecer nuevas fuentes de financiaci¨®n para el presupuesto comunitario tras haberse embarcado en la mayor emisi¨®n de deuda de la historia de la UE. Antes de la pandemia, la Comisi¨®n Europea emit¨ªa bonos por apenas 3.000 millones de euros al a?o. Pero en 2021 ha emitido deuda por valor de 70.000 millones de euros solo para financiar el plan de recuperaci¨®n. Y para el a?o que viene ha fijado un techo de emisi¨®n de 140.000 millones en bonos a largo plazo y 60.000 millones en letras de vencimiento m¨¢s corto. En 2031, la UE afrontar¨¢ ya una amortizaci¨®n de un total de 30.000 millones de euros, seg¨²n los datos de la Comisi¨®n.

La Comisi¨®n espera que las tres nuevas fuentes de ingreso se aprueben durante el primer semestre del a?o que viene para que puedan empezar a aplicarse desde el 1 de enero de 2023. La nueva Decisi¨®n, sin embargo, requiere la unanimidad y la ratificaci¨®n en cada pa¨ªs en funci¨®n de sus normas constitucionales, por lo que el calendario siempre puede variar. La mayor¨ªa de los pa¨ªses, sin embargo, tienen inter¨¦s en dotar a la UE cuanto antes de fuentes de financiaci¨®n adicionales y estables. Unos, para no ver recortadas posibles ayudas; y otros, para no tener que aumentar su contribuci¨®n nacional al presupuesto com¨²n.

Impuesto a las importaciones

El impuesto a ciertas importaciones, bautizado como mecanismo de ajuste en frontera por emisiones de carbono, se aplicar¨¢ al cemento, hierro, acero, aluminio, fertilizantes y electricidad procedentes de pa¨ªses donde la producci¨®n no est¨¦ sometida a una penalizaci¨®n por CO? equivalente a la europea. Los c¨¢lculos sobre el ingreso potencial son muy aproximados porque se desconoce c¨®mo evolucionar¨¢ la producci¨®n en los pa¨ªses m¨¢s afectados (Rusia, China, Turqu¨ªa y Ucrania, sobre todo) y c¨®mo afectar¨¢ el impuesto al flujo comercial entre la UE y terceros pa¨ªses para esos productos.

M¨¢s previsible es el ingreso procedente del mercado europeo de emisiones de CO?, cuya recaudaci¨®n ha ido aumentando desde los 600 millones de euros en 2012 a m¨¢s de 14.000 millones de euros el a?o pasado. Entre 2012 y junio de 2020, los Estados de la UE ingresaron m¨¢s de 57.000 millones, seg¨²n la Comisi¨®n.

El departamento de Hahn prev¨¦ que esa recaudaci¨®n siga creciendo con las recientes reformas del mercado propuestas, que extender¨¢n al sector mar¨ªtimo la obligaci¨®n de comprar derechos, obligar¨¢n a las l¨ªneas a¨¦reas a una mayor participaci¨®n en la subasta y establecer¨¢n un mercado para las emisiones de edificios y transporte. En la actualidad, la mayor parte de la recaudaci¨®n termina en las arcas de los Estados.

En cuanto al acuerdo sobre el impuesto de sociedades logrado por la OCDE en octubre de este a?o, el EU Tax Observatory calcula que la imposici¨®n m¨ªnima del 15% puede suponer para la UE un aumento de 83.000 millones de euros en la recaudaci¨®n. Para Espa?a, esos ingresos podr¨ªan ascender a 5.200 millones, un 18% de la recaudaci¨®n actual, seg¨²n la misma fuente.

El proyecto que tiene previsto aprobar la Comisi¨®n el mi¨¦rcoles contempla que un porcentaje de todo lo recaudado por el mecanismo de ajuste en fronteras, por las subastas de derechos de emisiones y por el impuesto a las multinacionales se destine al presupuesto comunitario como nuevos recursos propios. Bruselas tendr¨ªa as¨ª garantizadas dos nuevas fuentes de ingresos para las pr¨®ximas d¨¦cadas.