El Gobierno andaluz deroga la norma con la que adjudic¨® m¨¢s de 21.600 contratos por la v¨ªa de emergencia

La Junta de Andaluc¨ªa ha decidido derogar parcialmente la norma que le ha otorgado cobertura jur¨ªdica para firmar miles de contratos de emergencia de bienes, servicios y suministros ¡°para luchar contra los efectos del coronavirus¡± a trav¨¦s de procedimientos excepcionales que agilizaban los tr¨¢mites, pero a costa de menos controles. El Ejecutivo andaluz adopta esta medida una semana despu¨¦s de que el consejero de Hacienda, Juan Bravo, defendiera la transparencia y viabilidad de ese mecanismo de contrataci¨®n expr¨¦s tras las cr¨ªticas del PSOE, que ha cuestionado la discrecionalidad y su duraci¨®n, m¨¢s all¨¢ de mayo de 2021, cuando el Gobierno de Espa?a determin¨® que las condiciones de mercado que hab¨ªan justificado ese modelo de contrataci¨®n excepcional hab¨ªan desaparecido.

Gracias a este sistema de contrataci¨®n extraordinaria, reconocido en el art¨ªculo 9 del Decreto Ley 3/2020, de 16 de marzo, que se estableci¨® en el arranque de la pandemia, cuando en los mercados internacionales escaseaban los productos sanitarios y de protecci¨®n b¨¢sicos para hacer frente a la covid-19, la Junta ha firmado entre 2020 y 2022 21.668 contratos de emergencia por valor de 1.600 millones de euros, de acuerdo con los datos facilitados por el consejero de Hacienda. La mayor¨ªa se firmaron para la adquisici¨®n de material y servicios a cargo del Sistema Andaluz de Salud (SAS), el ente que m¨¢s ha recurrido a este mecanismo expr¨¦s, pero todas las consejer¨ªas han hecho uso del mismo.

La mayor¨ªa, 17.472, por un valor de 979,8 millones, se corresponde a 2020, de los que el ¡°90% fueron menores¡±, de acuerdo con un estudio de la C¨¢mara de Cuentas. En 2021 se suscribieron 4.124 con un coste de 502,7 millones de euros, un 84% suscritos por el SAS. En lo que llevamos de 2022 se han autorizado una decena por un importe de 16 millones de euros. Ocho de ellos est¨¢n relacionados con la adquisici¨®n de test de ant¨ªgenos y material sanitario, otro con obras de ampliaci¨®n del Hospital Mar¨ªtimo de Torremolinos. Los m¨¢s de 21.600 contratos ¡°han ido al Consejo de Gobierno¡±, aclar¨® Bravo. En la Comunidad de Madrid, una de las m¨¢s azotadas durante la pandemia, en 2020 se firmaron 4.400 contratos expr¨¦s, informa Juan Jos¨¦ Mateo.

La Junta considera que ¡°en la situaci¨®n sanitaria actual han dejado de concurrir las razones que en su momento hicieron necesaria la aprobaci¨®n de medidas excepcionales¡±, si bien, el 18 de junio del a?o pasado, la Direcci¨®n General de Contrataci¨®n de la Consejer¨ªa de Hacienda advirti¨® en unas instrucciones al resto de departamentos de la administraci¨®n auton¨®mica de que este tipo de contrataciones de emergencia deb¨ªan tener ¡°car¨¢cter excepcional y residual¡± y que las razones deb¨ªan estar motivadas.

El PSOE de Andaluc¨ªa considera que la supresi¨®n de los contratos de emergencia es una suerte de rectificaci¨®n por parte del Consejo de Gobierno. ¡°Le hemos pillado¡±, ha dicho la portavoz del grupo socialista, ?ngeles F¨¦rriz, este mi¨¦rcoles. El grupo socialista ha registrado hoy en el Parlamento solicitudes de informaci¨®n a cada una de las 11 consejer¨ªas de todos los contratos de emergencia firmados en 2020, 2021 y hasta la fecha.

El PSOE reclama ¡°detalles del ¨®rgano contratador, la fecha, el importe, la justificaci¨®n e informe de emergencia, la forma de pago, la motivaci¨®n de urgencia y la persona o entidad adjudicataria¡±. Seg¨²n F¨¦rriz, ¡°hay un riesgo de mal uso de fondos p¨²blicos o de aprovechamiento il¨ªcito de alguien¡±. Los socialistas tambi¨¦n han registrado una iniciativa para que la C¨¢mara de Cuentas extienda a 2021 los trabajos de fiscalizaci¨®n de estos contratos. La C¨¢mara solo tiene previsto en su plan de trabajo los firmados en 2020.

Los socialistas manifestaron la semana pasada ¡°sus sospechas¡± por lo que consideran ¡°un abuso consciente¡± de este tipo de contrataci¨®n especial ¡°con el ¨¢nimo de eludir los controles de la legislaci¨®n en materia de contrataci¨®n p¨²blica¡±, seg¨²n asegur¨® el diputado socialista Mario Jim¨¦nez. El parlamentario no verti¨® ninguna acusaci¨®n concreta, aunque aludi¨® al contrato de suministro firmado por la Comunidad de Madrid y una empresa vinculada al hermano de su presidenta, Isabel D¨ªaz Ayuso, pero s¨ª advirti¨® de que su partido iba a investigar toda la contrataci¨®n de emergencia de la Junta.

Convocatorias expr¨¦s anuladas por el TSJA

Este no es el ¨²nico mecanismo de contrataci¨®n especial empleado por la Junta a cuenta de la pandemia que ha generado suspicacias. El Tribunal Superior de Justicia de Andaluc¨ªa fue anulando a lo largo de estos a?os todas las convocatorias expr¨¦s de empleo p¨²blico convocadas por el Gobierno andaluz por considerarlas inconstitucionales. La decisi¨®n del alto tribunal andaluz, confirmada en casi medio centenar de sentencias, oblig¨® al Ejecutivo a suspender este sistema de acceso a puestos de trabajo en la funci¨®n p¨²blica, por el que se contrat¨® a unas mil personas que, adem¨¢s, se vieron expulsadas, tambi¨¦n por una decisi¨®n judicial, de las bolsas de interinos a las que accedieron en virtud de esos contratos.

Estas convocatorias expr¨¦s que ide¨® la Junta estuvieron envueltas en pol¨¦mica desde el principio. Una vez que se agotaban las bolsas espec¨ªficas, la administraci¨®n anunciaba una oferta p¨²blica que expiraba en 24 horas. Las plazas se adjudicaban por riguroso orden de presentaci¨®n de la solicitud y en las condiciones de acceso se exclu¨ªan a mujeres embarazadas o en per¨ªodo de lactancia, a los mayores de 60 a?os y a quienes sufrieran un determinado tipo de enfermedades, como la diabetes o la hipertensi¨®n, aduciendo que eran personas de riesgo debido a la pandemia.

La Junta defendi¨® este sistema de selecci¨®n, ampar¨¢ndose en que estaba avalado por un acuerdo suscrito en el arranque de la pandemia con los sindicatos para articular un procedimiento que agilizara los tr¨¢mites para la contrataci¨®n de interinos y personal temporal en el marco de la emergencia de salud p¨²blica ocasionada por la covid. Sin embargo, las m¨¢s de mil plazas ofertadas a trav¨¦s de estas convocatorias expr¨¦s exced¨ªan el ¨¢mbito de esa emergencia sanitaria, ya que se ofertaron puestos para archivero, arquitectos, t¨¦cnicos de pesca, veterinarios, ingenieros agr¨ªcolas, t¨¦cnicos en prevenci¨®n de riesgos laborales o conservadores de patrimonio. Este fue el sistema empleado para la pol¨¦mica contrataci¨®n de 3.000 vigilantes de la playa que en el verano de 2020 se pasearon por las playas andaluzas para supervisar que se guardaba la distancia de seguridad y el resto de medidas de prevenci¨®n contra el coronavirus.

En las 48 sentencias que anularon las distintas convocatorias, el TSJA constataba que las convocatorias prescind¨ªan ¡°de los principios de m¨¦rito y capacidad, constitucionalmente consagrados¡± para el acceso a puestos en la administraci¨®n.