El Gobierno recorta del 3,5% al 2,7% el crecimiento para 2023 y aprueba un techo de gasto r¨¦cord

Pistoletazo de salida al dise?o de los Presupuestos del Estado para 2023, los ¨²ltimos de la legislatura. El Consejo de Ministros ha dado luz verde este martes a un techo de gasto r¨¦cord, volviendo a tocar m¨¢ximos por tercer ejercicio seguido, aunque sea con un incremento peque?o en un contexto de inflaci¨®n desbocada y una crisis energ¨¦tica que est¨¢n haciendo estragos en la econom¨ªa. La cifra de gasto acordada entre los socios de la coalici¨®n (PSOE y Unidas Podemos) es la m¨¢s elevada de la historia, 198.221 millones, un 1,1% superior a la fijada para el a?o en curso. El anuncio ha llegado acompa?ado por una revisi¨®n a la baja del crecimiento econ¨®mico para 2023. El Gobierno prev¨¦ que la actividad crecer¨¢ un 2,7% el pr¨®ximo a?o, ocho d¨¦cimas menos que el anterior pron¨®stico. Tambi¨¦n ha revisado al alza el deflactor del consumo ¨Dun indicador similar a la inflaci¨®n¨D, que alcanzar¨¢ este a?o el 7,8% a causa de la crisis energ¨¦tica agravada por la guerra en Ucrania, seg¨²n ha se?alado la vicepresidenta del Gobierno, Nadia Calvi?o, en la rueda de prensa posterior al Consejo de Ministros.

¡°La inflaci¨®n es el principal reto de la econom¨ªa espa?ola¡±, ha reconocido Calvi?o. La vicepresidenta ha explicado que el impacto de la guerra causar¨¢ un menor consumo y, pese al empuj¨®n que los fondos europeos est¨¢n dando a la inversi¨®n, la previsi¨®n de crecimiento se reduce por los riesgos de suministros en el gas debido a la invasi¨®n de Ucrania, el endurecimiento de las condiciones monetarias ¡ªtras la reciente subida de tipos de inter¨¦s del BCE¡ª y la desaceleraci¨®n de la zona euro.

El Consejo de Ministros tambi¨¦n ha acordado mantener desactivadas las reglas fiscales, en l¨ªnea con Bruselas, pero ha fijado unas tasas de referencia para el d¨¦ficit p¨²blico. La Comisi¨®n Europea congel¨® en 2020 el Pacto de Estabilidad y Crecimiento ¨Dque fija en el 3% del PIB el l¨ªmite m¨¢ximo de d¨¦ficit y en el 60% el de la deuda¨D ante el tsunami de la pandemia, y ha extendido la suspensi¨®n a 2023.

Los objetivos de referencia del d¨¦ficit p¨²blico presentados este martes por la ministra de Hacienda y Funci¨®n P¨²blica, Mar¨ªa Jes¨²s Montero, coinciden con los contenidos en el Programa de Estabilidad publicado en abril: unos n¨²meros rojos equivalente al 5% del PIB este a?o para el conjunto de Administraciones P¨²blicas, que en 2023 bajar¨¢n al 3,9% y al 3,3% en 2024, para situarse en el 2,9% en 2025. Solo hay peque?os cambios en el reparto entre los diferentes subsectores de las Administraciones P¨²blicas. Las comunidades aut¨®nomas dispondr¨¢n de m¨¢s margen para gastar en 2023 ¨Dsu tasa de referencia del d¨¦ficit pasa del 0,1% al 0,3% del PIB¨D, en detrimento de la Administraci¨®n central ¨Dse reduce del 3,4% al 3,2%¨D. Tambi¨¦n las entidades locales tendr¨¢n m¨¢s margen el a?o que viene: su tasa de referencia de super¨¢vit baja del 0,2% al 0,1%.

La Ley de Estabilidad Presupuestaria prev¨¦ que antes del 1 de agosto se determinen tanto los objetivos de estabilidad ¨Den este caso tasas de referencia¨D como el techo de gasto, una herramienta de gesti¨®n presupuestaria que fija el m¨¢ximo de recursos que se puede asignar ¨Dobjetivo de d¨¦ficit incluido¨D para cumplir con las necesidades de gasto y a la vez respetar las reglas fiscales, ahora suspendidas. Esta barrera, conocida t¨¦cnicamente como l¨ªmite de gasto financiero ¨Dal no computar partidas como los intereses¨D, bati¨® un primer r¨¦cord en los Presupuestos de 2021 tras a?os de ajustes.

Entonces se elev¨® en m¨¢s de un 50%, hasta los 196.097 millones, al incorporar el primer tramo de fondos europeos y al subir el gasto a niveles r¨¦cord para financiar medidas anticovid como los ERTE o las transferencias extraordinarias a las comunidades. Al ejercicio siguiente, ya en las cuentas de 2022, hubo otro incremento, esta vez muy exiguo (del 0,02%), que, sin embargo, permiti¨® tocar m¨¢ximos otra vez. El a?o que viene el alza ser¨¢ del 1,1% ¨Ddel 1,9% si se excluyen los 25.000 millones de ayudas europeas, un importe ligeramente inferior a los m¨¢s de 26.000 millones presupuestado para 2022¨D, alcanzando un nuevo r¨¦cord que, seg¨²n Montero, no impedir¨¢ ¡°seguir reduciendo el desequilibrio¡± de las cuentas, ya que la recaudaci¨®n crecer¨¢ previsiblemente m¨¢s que el gasto.

Inicio de la tramitaci¨®n

Con la aprobaci¨®n de este nuevo techo, el Ejecutivo da inicio a la habitual liturgia para elaborar los Presupuestos, que no se dise?ar¨¢n ¨Dun a?o m¨¢s¨D en un clima de normalidad. En 2020 y 2021 la llegada de la covid descuadr¨® todas las previsiones y golpe¨® con brutalidad la econom¨ªa. Ahora, a los coletazos de la pandemia se suman nuevos nubarrones: la inflaci¨®n desbocada, los atascos en las cadenas de suministros y una guerra en el coraz¨®n de Europa que alimenta las inc¨®gnitas sobre el futuro. Todos estos elementos ya hab¨ªan llevado al Gobierno a recortar sus pron¨®sticos de crecimiento para 2022, del 7% al 4,3%, en el Programa de Estabilidad presentado en abril, adem¨¢s de obligarle a incorporar a la agenda nuevos gastos para contener la espiral de precios y apoyar a los sectores m¨¢s vulnerables.

Con respecto a las previsiones de abril, el Gobierno ha elevado en 1,7 puntos porcentuales el deflactor del consumo para este ejercicio, del 6,1% al 7,8%. En 2023 se situar¨¢ en el 2,9%, siete d¨¦cimas m¨¢s de lo estimado hace tres meses. El alza de precios tambi¨¦n supondr¨¢ aumentar el desembolso en pensiones ¨Del Gobierno prev¨¦ subir un 8% la transferencia del Estado a la Seguridad Social, hasta los 19.888 millones¨D, que deben revalorizarse en funci¨®n de la inflaci¨®n media de este a?o. De hecho, el alza de esta partida, la que m¨¢s pesa en los Presupuestos del Estado, deja un estrecho margen para el resto de r¨²bricas de gasto. Sobre todo a la luz de la recomendaci¨®n de la Comisi¨®n Europea de que los Estados m¨¢s endeudados como Espa?a no suban el gasto corriente por encima del crecimiento potencial de su econom¨ªa en el medio plazo. La Autoridad Fiscal calcula un incremento de las pensiones cercano al 9% en 2023, lo que obligar¨ªa a que el crecimiento de los dem¨¢s desembolsos sea ¡°pr¨¢cticamente nulo¡± en 2023, de entre un 0,5% y el 1%.