El Gobierno aprueba hoy un techo de gasto r¨¦cord para los Presupuestos de 2023

El Consejo de Ministros dar¨¢ este martes luz verde a un techo de gasto r¨¦cord, pistoletazo de salida para elaborar el proyecto de Presupuestos Generales del Estado de 2023, los ¨²ltimos de la legislatura. La cifra, seg¨²n confirman fuentes gubernamentales, rebasar¨¢ los 196.142 millones de euros calculados para el ejercicio en curso, que hasta el momento supon¨ªan un m¨¢ximo hist¨®rico. La nueva marca se concretar¨¢, un a?o m¨¢s, gracias al empuj¨®n contable de los fondos europeos y pese a la desaceleraci¨®n de la econom¨ªa mundial, ahogada por el encarecimiento de las materias primas, pendiente de la guerra en Ucrania y a¨²n convaleciente por la pandemia.

El techo de gasto, t¨¦cnicamente conocido como l¨ªmite de gasto no financiero, es un freno autoimpuesto a los desembolsos de las Administraciones P¨²blicas y supone un tr¨¢mite sine qua non para el dise?o de los Presupuestos. Se calcula a partir de la estimaci¨®n de los ingresos para el ejercicio ¨Dincluyendo el d¨¦ficit previsto¨D para evitar que el gasto se dispare y ponga as¨ª en riesgo el equilibrio de las cuentas. Es, en otras palabras, el m¨¢ximo de recursos que se puede asignar, en este caso a los ministerios, para atender a sus necesidades y a la vez cumplir con los objetivos presupuestarios.

El Gobierno debe aprobarlo junto con los objetivos de d¨¦ficit y deuda e informar antes del 1 de agosto de cada ejercicio al Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera, el c¨®nclave entre el Ministerio de Hacienda y las comunidades aut¨®nomas para tratar los temas de finanzas p¨²blicas. Esta reuni¨®n, seg¨²n confirman fuentes de Hacienda, est¨¢ prevista para este mi¨¦rcoles 27 de julio, cumpliendo as¨ª con los plazos previstos por la ley.

En los Presupuestos de 2021, el techo de gasto experiment¨® un incremento sin precedente: aument¨® en m¨¢s de un 50%, hasta los 196.097 millones, gracias a los fondos que la Uni¨®n Europea ha liberado para hacer frente a la pandemia y a cambio de los cuales exige el cumplimiento de reformas. Espa?a tiene derecho a 140.000 millones, unos 75.000 de ellos son subvenciones. Para 2021, el Gobierno presupuest¨® unos 25.000 millones, una cifra parecida a la de este a?o, que volvi¨® a empujar al alza la barrera de gasto ¨Daunque el incremento fue m¨ªnimo, del 0,02%¨D.

En 2023, el Gobierno volver¨¢ a incorporar el man¨¢ de los fondos europeos, pero la factura vinculada a la covid ¨Dcomo las ayudas a pymes o los ERTE¨D se ir¨¢ reduciendo. Los precios desbocados y la guerra en Ucrania implicar¨¢n nuevos gastos para mitigar el impacto de la crisis. Adem¨¢s, el Gobierno deber¨¢ revalorizar las pensiones con la inflaci¨®n media del a?o anterior ¨Dunos 14.000 millones m¨¢s, seg¨²n el Banco de Espa?a¨D, que aunque no compute en el techo de gasto implicar¨¢ un aumento en la transferencia del Estado a la Seguridad Social. Otro gasto que no se incluye en este c¨®mputo, pero que meter¨¢ presi¨®n a las cuentas, es la subida de los tipos de inter¨¦s. El Gobierno tambi¨¦n negocia con los sindicatos un alza del sueldo de los funcionarios del entorno del 3%.

El frenazo econ¨®mico, adem¨¢s, ya es palpable. La orden de elaboraci¨®n de los Presupuestos para 2023, publicada en junio, reconoce que la guerra en Ucrania ¡°ha impactado de lleno en las perspectivas econ¨®micas de la Uni¨®n Europea en t¨¦rminos de menor crecimiento econ¨®mico y mayor inflaci¨®n e incertidumbre¡±, que los ¡°primeros efectos¡± en Espa?a ¡°se han manifestado a trav¨¦s del alza sin precedentes de los precios de la energ¨ªa, de las materias primas y de los alimentos¡± y que hay que priorizar las ayudas a los sectores m¨¢s vulnerables.

Todos los principales organismos ya han recortado las previsiones de crecimiento, y el mismo Gobierno revis¨® a la baja sus pron¨®sticos para 2022 del 7% al 4,3%. Para 2023 calcula un avance del 3,5%, seg¨²n las ¨²ltimas estimaciones del Ministerio de Econom¨ªa presentadas en abril. Pese a ello, el Ejecutivo conf¨ªa en que los ingresos sigan viento en popa, increment¨¢ndose en unos 80.000 millones entre 2021 y 2023 sin ninguna gran subida fiscal, de acuerdo con el Programa de Estabilidad 2022-2025, que prev¨¦ un el d¨¦ficit este a?o del 5% (del 6,8% de 2021), del 3,9% en 2023 y del 3,3% en 2024. De hecho, ha decidido aplazar la reforma fiscal completa que tiene comprometida con Bruselas por la situaci¨®n de incertidumbre, una decisi¨®n que sin embargo no le impedir¨¢ aprobar medidas fiscales puntuales como los nuevos impuestos a la banca y a las energ¨¦ticas que ya ha anunciado.

Tramitaci¨®n

A la incertidumbre econ¨®mica se suma el dif¨ªcil encaje de bolillos en el Parlamento. El Gobierno de coalici¨®n necesita apoyo externo para que los Presupuestos salgan adelante, pero el bloque de investidura se encuentra maltrecho, con una relaci¨®n muy tensa con ERC por el caso Pegasus ¨DPedro S¨¢nchez y Pere Aragon¨¨s acaban de reunirse despu¨¦s de casi un a?o¨D y las elecciones auton¨®micas, locales y generales previstas para el a?o que viene meten presi¨®n a las negociaciones.

Las futuras cuentas se librar¨¢n, sin embargo, del primer y delicado examen parlamentario: la aprobaci¨®n de la senda de estabilidad, que en 2018 fue tumbada y anticip¨® el fracaso de los Presupuestos de 2019 y la sucesiva convocatoria de elecciones anticipadas. Este a?o, al igual que el anterior, no habr¨¢ votaci¨®n.

Bruselas congel¨® el Pacto de Estabilidad en 2020 por la llegada de la pandemia, y ha decidido que se quede desactivado tambi¨¦n en 2023. Es as¨ª que el Gobierno, como recoge la orden de elaboraci¨®n de los Presupuestos, solicitar¨¢ al Congreso que vuelva a certificar la situaci¨®n excepcional que justifica mantener la suspensi¨®n de las reglas fiscales.