Los Presupuestos de 2023 priorizar¨¢n las ayudas por el alza de los precios energ¨¦ticos

Pistoletazo de salida para dise?ar los Presupuestos Generales del Estado para 2023, los ¨²ltimos de la legislatura. El Ministerio de Hacienda ha activado el mecanismo para empezar la elaboraci¨®n de las pr¨®ximas cuentas p¨²blicas, que se fijan como objetivo la consolidaci¨®n del crecimiento econ¨®mico y la creaci¨®n de empleo tras la pandemia. Entre los criterios generales de asignaci¨®n, se priorizan las ayudas a los sectores m¨¢s vulnerables por la sacudida de los precios energ¨¦ticos y la gesti¨®n de los programas del plan de recuperaci¨®n financiados con fondos europeos. As¨ª lo se?ala el borrador de la orden ministerial de Hacienda que fija los criterios y prioridades para elaborar los pr¨®ximos Presupuestos Generales del Estado de 2023, al que ha tenido acceso EL PA?S.

Este texto legal, que se publicar¨¢ de forma inminente en el Bolet¨ªn Oficial del Estado (BOE), supone el arranque del tr¨¢mite legislativo de las ¨²ltimas cuentas p¨²blicas de la legislatura. El camino hasta aprobarlas, sin embargo, se antoja complejo. A la cada vez m¨¢s dif¨ªcil aritm¨¦tica parlamentaria se suma la incertidumbre internacional, cristalizada en la guerra en Ucrania y una inflaci¨®n galopante causada por el alza abrupta en los precios de la energ¨ªa. Y eso que el Ejecutivo remarca que Bruselas ha suspendido las reglas fiscales, que reducen los l¨ªmites presupuestarios, lo que le ofrece m¨¢s margen para dise?arlos.

El departamento que dirige Mar¨ªa Jes¨²s Montero considera prioritario que la asignaci¨®n de recursos presupuestarios tenga presentes, tambi¨¦n, las medidas temporales que protejan a los sectores m¨¢s afectados por el encarecimiento de la energ¨ªa. El borrador, que consta de 26 p¨¢ginas, destaca que la elaboraci¨®n de las cuentas debe encaminarse preferentemente a ¡°apoyar, con medidas espec¨ªficas y temporales, a los sectores m¨¢s afectados y a los colectivos m¨¢s vulnerables por la escalada de los precios energ¨¦ticos¡±. Eso se har¨¢, a?ade el documento, ¡°contribuyendo a reforzar la seguridad e interconexi¨®n energ¨¦ticas y de suministro, la estabilidad de precios y reforzando las bases de la recuperaci¨®n econ¨®mica y de la creaci¨®n de empleo de calidad, promoviendo la integraci¨®n de nuevas tecnolog¨ªas renovables, a la vez que se refuerza el compromiso de Espa?a con la protecci¨®n de los derechos humanos, la paz y seguridad internacional y se garantiza el apoyo a las personas que huyen de Ucrania¡±.

En la exposici¨®n de motivos se describe el contexto bajo el que se van a confeccionar los pr¨®ximos presupuestos. ¡°El conflicto b¨¦lico ha impactado de lleno en las perspectivas econ¨®micas de la Uni¨®n Europea en t¨¦rminos de menor crecimiento econ¨®mico y mayor inflaci¨®n e incertidumbre. Y en nuestro pa¨ªs, los primeros efectos sobre nuestra econom¨ªa se han manifestado a trav¨¦s del alza sin precedentes de los precios de la energ¨ªa, de las materias primas y de los alimentos¡±, reza el texto, que emplaza al resto de ministerios a presentar sus propuestas de gasto antes del 30 de junio.

Hacienda subraya que el Gobierno ya ha adoptado un paquete anticrisis para paliar el impacto de la guerra ¨Dla semana que viene tambi¨¦n entrar¨¢ en vigor el tope al precio del gas acordado con Bruselas¨D. El documento a?ade que Espa?a parte de una posici¨®n ¡°s¨®lida¡± y que, a diferencia de otras crisis, la recuperaci¨®n se basa en fundamentos m¨¢s robustos, destacando que los niveles de empleo son los m¨¢s altos desde 2008.

¡°Espa?a pudo ya en 2021 iniciar una correcci¨®n significativa de los desequilibrios fiscales y econ¨®micos provocados por la pandemia, mostrando un cambio estructural en la recuperaci¨®n de la econom¨ªa espa?ola¡±, indica el borrador de la orden, que promete para 2025 un d¨¦ficit inferior al 3% del PIB ¨Den l¨ªnea con las reglas fiscales comunitarias, que siguen congeladas¨D, y reconducir la deuda por debajo del 110%. ¡°Esta senda est¨¢ alineada con las recomendaciones que las autoridades europeas han formulado a Espa?a sobre mantener medidas temporales y espec¨ªficas que consoliden la recuperaci¨®n econ¨®mica y apoyen a los hogares y empresas m¨¢s expuestos a la crisis energ¨¦tica, al tiempo que permite alcanzar gradualmente niveles de d¨¦ficit aceptados por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento¡±.

Ejecuci¨®n de los fondos europeos

Asimismo, el documento asegura que la ejecuci¨®n de los fondos europeos ¡°va a impulsar el crecimiento de la econom¨ªa espa?ola a trav¨¦s del conjunto de las inversiones y reformas comprometidas, que durante 2022 se ver¨¢n aceleradas y culminadas, dando lugar a un impacto macroecon¨®mico muy significativo¡±. Entre los criterios para asignar los recursos, el borrador tambi¨¦n se?ala las medidas dirigidas a fomentar la transici¨®n verde ¡ªen los presupuestos de 2023 se quiere incluir un nuevo informe, de alineamiento con la transici¨®n ecol¨®gica¡ª, a apoyar la digitalizaci¨®n y la inversi¨®n en I+D+i, a garantizar la plena igualdad de g¨¦nero y facilitar a los j¨®venes el acceso a empleos de calidad y viviendas asequibles.

Los motivos de asignaci¨®n preferente tambi¨¦n incluyen aumentar las tasas de reciclaje para cumplir los objetivos de la Uni¨®n Europea; mejorar la reutilizaci¨®n del agua; reducir la dependencia general de los combustibles f¨®siles; acelerar el despliegue de las energ¨ªas renovables, apoyar la inversi¨®n complementaria en el almacenamiento, la infraestructura de red, la electrificaci¨®n de los edificios y el transporte, y el hidr¨®geno renovable; ampliar la capacidad de interconexi¨®n energ¨¦tica; y aumentar la disponibilidad de viviendas sociales y asequibles energ¨¦ticamente eficientes, incluso mediante su renovaci¨®n.

¡°La presente orden ministerial¡±, se?ala el texto, ¡°dicta las normas para la elaboraci¨®n de los Presupuestos Generales del Estado para 2023. En la misma se regulan los criterios generales de presupuestaci¨®n, el ¨¢mbito institucional de los presupuestos, el proceso de elaboraci¨®n y tramitaci¨®n del anteproyecto de presupuestos, estableciendo la composici¨®n de los ¨®rganos participantes en su proceso de elaboraci¨®n, los plazos y documentaci¨®n para la elaboraci¨®n, y se detalla el contenido de las estructuras presupuestarias¡±.

Una de las novedades que incluir¨¢n las cuentas para 2023 es que incorporar¨¢n un an¨¢lisis sobre ¡°el alineamiento con la transici¨®n ecol¨®gica, que, adem¨¢s de cumplir con uno de los hitos recogidos en el marco del componente 29 del plan de recuperaci¨®n, vendr¨¢ a acompa?ar a los de an¨¢lisis de alineamiento con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030, de impacto de g¨¦nero y del impacto en la infancia, en la adolescencia y en la familia, y a la informaci¨®n presupuestaria sobre la juventud y sobre las actuaciones referentes al reto demogr¨¢fico y a la lucha contra la despoblaci¨®n¡±.

Enfriamiento econ¨®mico

Lo cierto es que las perspectivas econ¨®micas se han enfriado y han dejado menos margen de maniobra al Gobierno, que adem¨¢s ha recibido por parte de Bruselas la recomendaci¨®n de contener los gastos corrientes ante una deuda y un d¨¦ficit que se han disparado con la pandemia. Poco a poco, todos los organismos, Ejecutivo incluido ¨Destima un alza del PIB del 4,3% para este a?o, frente al 7% anterior, y de un 3,5% para 2023¨D, han ido recortando puntos al avance de la econom¨ªa.

No hay un ¨²nico responsable de esta ralentizaci¨®n, que afecta a la econom¨ªa mundial. La recuperaci¨®n de la demanda tras la pandemia ya hab¨ªa incrementado el coste de las materias primas y provocado cortocircuitos en las cadenas de suministros, y la guerra en Ucrania ha sido la gota que ha colmado el vaso. El conflicto ha causado que el alza de los precios se contagie de la energ¨ªa a otros sectores, en particular los alimentos.

En Espa?a, el repunte de los precios alcanz¨® el 8,7% en mayo, convirti¨¦ndose en uno de los mayores contratiempos para el Gobierno. En la zona euro el alza alcanz¨® el 8,1%, el incremento m¨¢s elevado desde la creaci¨®n de la moneda ¨²nica y motivo por el cual el Banco Central Europeo ha decidido subir los tipos por primera vez en 11 a?os.

Encaje de bolillos

Los nubarrones econ¨®micos tampoco ayudan a cosechar apoyos internos, m¨¢xime para un Ejecutivo de coalici¨®n que est¨¢ en minor¨ªa. Y que, adem¨¢s, tiene por delante una serie de hitos de naturaleza pol¨ªtica y legislativa que pueden hacerle tambalear.

Por un lado, est¨¢n las reformas que el Gobierno se ha comprometido a sacar adelante para desbloquear los fondos comunitarios, que pueden generar colisiones en el arco parlamentario. Una sobre todas: la segunda parte de la reforma de las pensiones, que ya ha tenido un inicio convulso y que ha despertado las dudas de Bruselas. Por el otro, est¨¢n las tensiones pol¨ªticas entre el Ejecutivo y sus socios, y dentro de la misma coalici¨®n. Aunque el presidente del Gobierno, Pedro S¨¢nchez, se ha convertido en un experto en geometr¨ªas variables ¨Des decir, en sacar leyes con mayor¨ªas cada vez distintas¨D, hay relaciones que se han desgastado, como con ERC, y que amenazan con echar al traste el encaje de bolillos del presupuesto.

Sin olvidarse de las convocatorias electorales. Los comicios andaluces del domingo, en los que los sondeos dan la victoria al PP, solo ser¨¢n el primer banco de pruebas. La pr¨®xima primavera se celebrar¨¢n elecciones auton¨®micas y municipales y, en torno a noviembre, si el plazo se apura, ser¨¢ el turno de las elecciones generales.