Madrid concentra la mitad de las rebajas fiscales de las comunidades en plena crisis por la sanidad

El terreno fiscal se ha convertido uno de los campos m¨¢s explosivos de la batalla pol¨ªtica. A los encontronazos entre el Gobierno y la oposici¨®n se suman los movimientos de los barones regionales. La avalancha de rebajas fiscales que han anunciado en los ¨²ltimos tiempos, que se concentran en el IRPF y el patrimonio, supondr¨¢ una merma de 686 millones en la recaudaci¨®n de 2023, a?o denso en citas electorales; en primavera se celebran comicios auton¨®micos y municipales, y en noviembre, generales. El mayor impacto lo causar¨¢n los recortes en el tramo auton¨®mico del IRPF. Estos supondr¨¢n un 80% del total, seg¨²n recoge la Autoridad Fiscal (Airef) en su Informe sobre los proyectos y l¨ªneas fundamentales de los Presupuestos de las Administraciones P¨²blicas 2023. Madrid, donde el plan del Gobierno aut¨®nomo para reabrir las urgencias extrahospitalarias se est¨¢ revelando un caos, concentrar¨¢ el grueso del descenso. En total, 335 millones de euros. Le sigue Andaluc¨ªa. En 2024 el efecto de los cambios tributarios ser¨¢ a¨²n m¨¢s intenso: ascender¨¢ a 2.000 millones, inflado sobre todo por las deflactaciones y rebajas en el impuesto sobre la renta prometidos a la vuelta del verano por comunidades tanto del PP como del PSOE.

Estas modificaciones se impulsan gracias a la autonom¨ªa fiscal reconocida a las comunidades, que les permite crear tributos propios y les otorga amplia capacidad normativa sobre los impuestos estatales que tienen cedidos, como sucesiones y donaciones, patrimonio o actos jur¨ªdicos documentados. Tambi¨¦n les da margen de maniobra sobre el IRPF: pueden aprobar deducciones, tocar los m¨ªnimos personales y familiares y modificar la mitad de la escala impositiva del gravamen. Pero esta prerrogativa, a la vez, genera una carrera tributaria a la baja, que se ha exacerbado en la ¨²ltima d¨¦cada y ha causado tensiones con el Gobierno central y entre las mismas comunidades.

El impuesto sobre sucesiones y donaciones ha sido la primera v¨ªctima de la competencia fiscal auton¨®mica. Hoy en d¨ªa, lo que se paga por este tributo puede suponer diferencias de hasta el 100% en funci¨®n del territorio. Despu¨¦s, el efecto domin¨® se extendi¨® al tramo auton¨®mico del IRPF y al gravamen sobre el patrimonio. Madrid ha sido la comunidad que, hasta el momento, m¨¢s uso ha hecho de esta autonom¨ªa fiscal. Pero otras regiones del PP le est¨¢n siguiendo la estela.

Los cambios en el IRPF adoptados por las comunidades de r¨¦gimen com¨²n tendr¨¢n un impacto negativo de 450 millones en 2023, a los que hay que sumar las modificaciones aprobadas en Navarra y estimadas en unos 78 millones. En total, las modificaciones en este impuesto alcanzar¨¢n los 529 millones. M¨¢s de la mitad de esta cifra, 334 millones, se corresponde a la rebaja de medio punto en todos los tramos del IRPF aprobada por la presidenta madrile?a, Isabel D¨ªaz Ayuso. Ser¨¢ la medida fiscal con m¨¢s repercusi¨®n en t¨¦rminos absolutos el pr¨®ximo ejercicio.

El desglose de la Airef se elabora a partir de los datos que confeccionan las mismas comunidades. Tras Madrid, la Andaluc¨ªa de Juan Manuel Moreno (PP) es la que ha promovido los ajustes de mayor calado de cara a 2023: supondr¨¢n una disminuci¨®n de 209 millones en los ingresos. La supresi¨®n del impuesto sobre el patrimonio, que empezar¨¢ a bonificarse al 100% ¡ªhasta ahora, solo Madrid preve¨ªa un beneficio tan potente en esta figura¡ª, restar¨¢ 97 millones. Las rebajas en el IRPF, otros 24 millones, y en sucesiones y donaciones, 13 millones. El resto se debe a medidas de car¨¢cter temporal: la suspensi¨®n hasta 2025 del canon de mejora de las infraestructuras hidr¨¢ulicas (71 millones) y varias bonificaciones en tasas (cuatro millones) hasta 2024.

Por otra parte, la disminuci¨®n del tramo auton¨®mico del impuesto sobre la renta y la bonificaci¨®n del 25% en el tributo que grava el patrimonio aprobado por el Gobierno gallego reducir¨¢n la recaudaci¨®n en 78 millones. Tambi¨¦n Castilla y Le¨®n, Extremadura y Murcia han puesto en marcha pol¨ªticas que impactar¨¢n negativamente en los ingresos. En cambio, la Comunidad Valenciana ha puesto en marcha iniciativas ¡ªincremento de las tarifas en el IRPF para rentas altas y de transmisiones patrimoniales¡ª que comportar¨¢n un alza de 53 millones.

Si el an¨¢lisis se hace impuesto por impuesto, todas las figuras fiscales, salvo transmisiones patrimoniales y actos jur¨ªdicos documentados ¡ªque, al contrario de los dem¨¢s tributos cedidos, han subido en la ¨²ltima d¨¦cada¡ª, sufrir¨¢n ajustes a la baja. No solo se reducir¨¢n los ingresos por IRPF. Tambi¨¦n bajar¨¢ en 114 millones la recaudaci¨®n por patrimonio, en 10 millones la de sucesiones y donaciones, y habr¨¢ una merma de unos 100 millones por medidas de car¨¢cter temporal, que afectan sobre todo a tasas o c¨¢nones.

5.000 millones hasta 2026

El recuento de la Airef no incluye las deflactaciones y rebajas en el tramo auton¨®mico del IRPF reci¨¦n anunciadas por varias comunidades para hacer frente al repunte de los precios. ¡°Toda la nueva oleada de deflactaciones en el IRPF se notar¨¢ en 2024¡å, confirma Diego Mart¨ªnez, profesor de la Universidad Pablo de Olavide e investigador de Fedea. El impacto de estos cambios ser¨¢ de unos 2.000 millones en 2024, 1.500 millones en 2025 y 1.100 millones en 2026, seg¨²n valora la Airef a partir de las estimaciones de los gobiernos regionales. Madrid, Andaluc¨ªa, Comunidad Valenciana y Canarias concentrar¨¢n el mayor efecto. En Galicia, la ulterior ampliaci¨®n de la bonificaci¨®n del gravamen sobre el patrimonio al 50% restar¨¢ otros 17 millones.

El impacto de estas rebajas se trasladar¨¢ a los ejercicios futuros debido al dise?o del sistema de financiaci¨®n, que en 2023 repartir¨¢ a las comunidades los mayores recursos de la historia. Las entregas a cuenta se calculan por adelantado sobre las previsiones de ingresos, y a los dos a?os se echan cuentas. Las modificaciones fiscales aprobadas para 2022 se notar¨¢n entonces en la liquidaci¨®n que se practicar¨¢ en 2024, y en las entregas a cuenta de ese a?o; los cambios que afectan a la renta a partir de 2023 se incorporar¨¢n a las entregas a cuenta de 2024 y la liquidaci¨®n que se efectuar¨¢ en 2025.

El Gobierno central, que por su parte ha anunciado un alivio en el IRPF para los trabajadores de bajos ingresos, ha acusado a los barones auton¨®micos de privilegiar a los m¨¢s ricos con las deflactaciones generalizadas en el impuesto sobre la renta y las bonificaciones en patrimonio. Los l¨ªderes regionales del Partido Popular defienden que donde ¡°mejor est¨¢ el dinero es en el bolsillo del consumidor¡± y respaldan el postulado neoliberal de que las bajadas de impuestos impulsan la mejora de la recaudaci¨®n. Algo que, seg¨²n Mart¨ªnez, no se producir¨¢. ¡°Los datos disponibles sobre rebajas fiscales anteriores van en contra de ese criterio. La recaudaci¨®n de todos los tributos cedidos en Andaluc¨ªa, por ejemplo, est¨¢ yendo peor que la media nacional¡±, argumenta. ¡°Esos vasos comunicantes no est¨¢n bien justificados. Si bajo impuestos de un lado no los recupero de otro. Todos los indicios apuntan a la direcci¨®n contraria¡±.