Espa?a plantea una reforma de las reglas fiscales a medio camino entre la dureza de Berl¨ªn y la flexibilidad de Par¨ªs

Poco a poco, y a un ritmo m¨¢s lento de lo previsto, la reforma de las reglas fiscales de la Uni¨®n Europea se va armando entre las posiciones m¨¢s encontradas: la alemana y la francesa. Espa?a, como pa¨ªs que ostenta este semestre la presidencia del Consejo de la UE y responsable de forjar un acuerdo, ha planteado que inicialmente se tengan en cuenta los esfuerzos desplegados con los planes de recuperaci¨®n de 2025 y 2026. Traducci¨®n: la propuesta del Gobierno espa?ol aboga por un aterrizaje suave de las nuevas reglas sobre los presupuestos. Eso s¨ª, se mantiene la estructura b¨¢sica planteada la pasada primavera por la Comisi¨®n Europea: planes de ajuste de cuatro a?os de duraci¨®n, ampliables hasta siete a?os, para los pa¨ªses m¨¢s endeudados si se comprometen a hacer reformas e inversiones.

El documento sobre el que discutir¨¢n los ministros de Finanzas este jueves, al que ha tenido acceso EL PA?S, empieza con las reclamaciones de Berl¨ªn. El primer punto del texto elaborado por el equipo que dirige la vicepresidenta primera y ministra de Econom¨ªa en funciones, Nadia Calvi?o, despliega los objetivos num¨¦ricos comunes en los ajustes presupuestarios para todos los pa¨ªses. Se plantea que las obligaciones de cada pa¨ªs al final del plan de ajuste terminen por debajo de la ratio de deuda sobre PIB que hab¨ªa al inicio de la puesta en marcha del programa negociado. El ministro alem¨¢n del ramo, Christian Lindner, plante¨® en abril que esa reducci¨®n deb¨ªa ser de un punto porcentual sobre la ratio de deuda sobre PIB en los pa¨ªses con mayores pasivos (Grecia, Italia, Francia, Espa?a, Portugal y B¨¦lgica), una propuesta que le granje¨® cr¨ªticas desde la Comisi¨®n hasta la comunidad acad¨¦mica.

Tambi¨¦n se hace hincapi¨¦ en el documento en que el d¨¦ficit anual de los Estados debe estar por debajo de la barrera del 3%, especialmente cuando la senda de ajuste de la deuda ya est¨¦ encaminada. Hasta en cuatro ocasiones se menciona este punto en el documento, fechado el pasado 3 de noviembre. Y, por ¨²ltimo, est¨¢ la exigencia de que las reformas y los ajustes de esos planes de consolidaci¨®n que los Estados pacten con la Comisi¨®n Europea ¡ªy reciban el visto bueno del Consejo de la UE¡ª no puedan dejarse para el final: si hay una ampliaci¨®n de cuatro a siete a?os, en ese primer tramo temporal ya debe haberse hecho una parte del esfuerzo.

Retos e inversiones

Y es a aqu¨ª donde empiezan a verse los gui?os a la otra parte: a Francia, a Italia y a otros pa¨ªses que piden flexibilidad en las normas para que la rebaja de la deuda se pueda conjugar con la necesaria inversi¨®n p¨²blica en las transiciones digital y verde y en el ¨¢mbito de la defensa ante los retos geopol¨ªticos. Eso se aprecia en la propuesta en que, en las primeras rondas de los planes de ajuste, ¡°como una soluci¨®n transitoria, los compromisos de recuperaci¨®n y resiliencia se considerar¨¢n suficientes para completar las condiciones para la extensi¨®n¡± hasta los siete a?os. Es una especie de ¡°ampliaci¨®n autom¨¢tica¡±, como explica el negociador jefe de uno de los pa¨ªses m¨¢s implicados.

El fondo de recuperaci¨®n Next Generation EU, creado para salir de la crisis provocada por la pandemia, exig¨ªa a los Estados que elaboraran un plan en el que se compromet¨ªan a hacer reformas e invertir a cambio de entregarles una cantidad de dinero, unos 180.000 millones de euros en el caso espa?ol, entre subvenciones y cr¨¦ditos. Todo deb¨ªa estar acabado antes de finalizar 2026. Lo que plantea Espa?a es tener en cuenta esos compromisos en la primera ronda de las sendas de ajuste para extenderlas hasta los siete a?os, lo que har¨ªa mucho m¨¢s f¨¢cil su extensi¨®n, puesto que buena parte del trabajo estar¨ªa hecho.

Gasto en Defensa

Otro punto es el que se abre a dar un tratamiento especial al aumento del gasto en Defensa en los presupuestos p¨²blicos. El gasto destinado a esa partida, si es causante de que el d¨¦ficit anual supere el 3%, se considerar¨ªa una especie de atenuante si la Comisi¨®n planteara abrir un expediente sancionador por d¨¦ficit excesivo. En este caso, se recogen las inquietudes de Italia y en especial de los pa¨ªses del Este, que han disparado esta partida tras la invasi¨®n de Ucrania.

En esta ¨²ltima propuesta de acercamiento espa?ola se mantienen otros elementos de la primera, adelantada por este diario a comienzos de octubre, como darle un papel m¨¢s relevante al Consejo Fiscal Europeo, cuyo presidente ser¨ªa nombrado por el Consejo de la UE.

El esfuerzo de aproximar a las partes est¨¢ siendo mucho m¨¢s costoso de lo previsto. Para cumplir con el calendario previsto sobre la reforma de las reglas fiscales, que contemplaba que estuviesen pactadas a finales de 2023, en la reuni¨®n de este jueves deber¨ªa haber un texto legal con las modificaciones que se proponen a la propuesta que hizo la Comisi¨®n Europea en abril. Lo que hay finalmente es un nuevo documento de acercamiento y diversas fuentes explican que la discusi¨®n sobre documentos jur¨ªdicos se har¨¢ ya en la reuni¨®n de diciembre.

Tambi¨¦n el Parlamento va m¨¢s lento de lo previsto y es probable que no tenga su propuesta de negociaci¨®n hasta diciembre. Esto implicar¨ªa que ya ser¨ªa a comienzos del a?o que viene cuando se tendr¨ªan que cerrar la negociaci¨®n de los dos colegisladores comunitarios (Euroc¨¢mara y Consejo de la UE) y, por tanto, su aprobaci¨®n llegar¨ªa durante el primer semestre de 2024, casi sobre la bocina para las recomendaciones de la Comisi¨®n sobre los presupuestos de 2025.

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