Los Veintisiete no logran cerrar el acuerdo sobre reglas fiscales pese a los avances en la negociaci¨®n

No ha sido posible. Los Veintisiete no se han puesto de acuerdo esta madrugada en este primer intento fallido de cerrar un acuerdo sobre la reforma del Pacto de Estabilidad. ¡°Hemos hecho progresos muy significativos¡±, ha declarado la vicepresidenta primera, Nadia Calvi?o, sobre la reuni¨®n que termin¨® cerca de las tres y media de la ma?ana. Sus palabras fueron secundadas por otros ministros de Finanzas, como el Franc¨¦s, Bruno Le Maire, o el alem¨¢n, Christian Lindner. Las diferencias que restan son cada vez menores, apuntan varias fuentes de la negociaci¨®n, y esto anima a que Espa?a contemple como una posibilidad muy real que haya un nuevo Ecofin en la semana anterior a las vacaciones navide?as para cerrar la posici¨®n con la negociar a comienzos de 2024 la reforma definitiva de las reglas fiscales.

Para tratar de probar que han logrado acercarse, Le Maire y Lindner han recurrido, de nuevo, a porcentajes. Si el jueves a su llegada ambos hablaron que sus pa¨ªses estaban en un 90% de acuerdo, ahora el franc¨¦s lo cifra en el 95% y el alem¨¢n en el 92%. La espa?ola, a la que le toca coordinar la negociaci¨®n por ser Espa?a el pa¨ªs que preside el Consejo de la UE, se qued¨® en esa expresi¨®n algo m¨¢s diplom¨¢tica al hablar de ¡°progreso muy significativos¡±.

A pesar del traspi¨¦ de este Ecofin, en el que se intentaba por primera vez cerrar la posici¨®n de los Veintisiete sobre las reglas fiscales, la mayor parte de asistentes han salido absolutamente convencidos de que ya rozan la fumata blanca. ¡°Podemos confiar suficientemente en un acuerdo; sol¨ªa decirlo por defecto, pero ahora creo que podemos estar seguros de lograrlo¡±, ha resumido el comisario de Econom¨ªa y Finanzas, Paolo Gentiloni.

¡°Hemos llegado todo lo lejos que hemos podido hoy [por esta madrugada]. Continuaremos en los pr¨®ximos d¨ªas¡±, apuntaba fuentes de la negociaci¨®n al acabar el encuentro. Se?alaron que faltaba trabajo de calibraci¨®n num¨¦rica, redacci¨®n jur¨ªdica y consultas pol¨ªticas en las capitales por parte de algunos estados miembros. La versi¨®n se fue confirmando a medida que han pasado las horas y varias de las delegaciones -no todas- explicaban su visi¨®n de lo sucedido en la noche anterior.

Lo que tambi¨¦n se abr¨ªa paso es el punto en el que m¨¢s se han centrado casi todas las conversaciones durante la noche: ¡°Principalmente en los ajustes m¨ªnimos exigidos cuando un Estado miembro se encuentra en procedimiento de d¨¦ficit excesivo y en su modulaci¨®n en funci¨®n de las inversiones y reformas¡±, se?alaba una fuente presente en casi todas las reuniones importantes a primera hora de la ma?ana. Esas palabras, dif¨ªciles de entender para los legos en reglas fiscales y pacto de estabilidad, hablan de la reclamaci¨®n francesa -¡±l¨ªnea roja¡±, hab¨ªa dicho Le Maire el jueves- de que cuando un pa¨ªs supere el l¨ªmite m¨¢ximo de d¨¦ficit presupuestario permitido en los tratados de la UE, el equivalente al 3% del PIB, pueda reconducir ese exceso a un ritmo menor al contemplado en el proyecto legal planteado por la Comisi¨®n Europea, medio punto por a?o, si se compromete con hacer reformas e inversiones. Alemania, en cambio, ped¨ªa que se mantenga la propuesta inicial de la Comisi¨®n. Este es uno de los pocos puntos con los que Berl¨ªn estuvo de acuerdo con el Ejecutivo europeo desde el inicio.

Las negociaciones mantenidas durante la noche, en las que tuvieron un papel destacado ¡°Francia, Alemania, Italia y la presidencia espa?ola¡±, apuntan a una soluci¨®n intermedia que pasar¨ªa porque durante tres a?os (2025, 2026 y 2027) la Comisi¨®n pudiera modular ese ritmo de reducci¨®n de medio punto al a?o teniendo en cuenta el aumento del gasto provocado por la subida de los tipos de inter¨¦s, argumento que se basa en la subida del precio del dinero. No obstante, Alemania todav¨ªa tiene reservas sobre ese punto, aunque las resistencias parecen estar m¨¢s en sus tradicionales aliados y todav¨ªa m¨¢s partidarios del rigor fiscal: Pa¨ªses Bajos, Austria, Finlandia o Suecia.

La referencia expresa a Italia hecha por la fuente diplom¨¢tica aludida no es gratuita. Roma es uno de los pa¨ªses a los que m¨¢s estaba costando sumar al pacto en los ¨²ltimos meses. Su situaci¨®n fiscal es muy complicada, con un d¨¦ficit que se acerca al 5% del PIB y una deuda p¨²blica por encima del 140%. Y eso tambi¨¦n ayuda a entender por qu¨¦ su ministro de Finanzas, Giancarlo Giorgetti, ha dejado caer en los ¨²ltimos d¨ªas que su pa¨ªs no puede aceptar ¡°unas reglas imposibles de mantener¡±.

Si las negociaciones se han centrado en ese punto, se explica porque hasta ahora no hab¨ªa tenido protagonismo alguno en las conversaciones ni en las propuestas de acercamiento que hab¨ªa preparado la presidencia espa?ola. Durante los meses anteriores, se hab¨ªa trabajado sobre otros puntos que llevaron a que el pasado martes envi¨® Espa?a, como coordinadora de las negociaciones por ser presidencia de turno. En ella, se mantiene sin cambios el elemento clave que recog¨ªa la propuesta que el Ejecutivo comunitario lanz¨® a finales de abril: planes de ajuste fiscal de cuatro a?os para los pa¨ªses que tienen un volumen de deuda superior al 60% de su PIB, que pueden alargarse hasta siete si el Estado concernido asume reformas e inversiones.

A los partidarios del rigor fiscal (Alemania, Austria, Finlandia, Suecia...) les disgustaron estos trajes presupuestarios a medida y exigieron objetivos y salvaguardas comunes para todos los pa¨ªses en el cap¨ªtulo del d¨¦ficit y en el de la deuda. Espa?a se ha ido plegando a estas peticiones y con cada nueva propuesta de acercamiento ha asumido m¨¢s la posici¨®n de Berl¨ªn. No obstante, esos movimientos han contado con la ayuda de las conversaciones en paralelo de Le Maire y Lindner desde octubre, cuando en la reuni¨®n del Ecofin en Luxemburgo anunciaron que ellos iban a mantener un di¨¢logo bilateral para limar sus diferencias. Y eso permiti¨® a Lindner declarar sin ambages que los franceses se han movido hacia sus posiciones: ¡°Considero que Francia ha dado todos los pasos necesarios hacia Alemania para alcanzar un compromiso, estamos de acuerdo en un 90%¡±.

Y esos pasos se ven en la ¨²ltima propuesta espa?ola. En ella, ya se recoge con claridad la exigencia de que hubiera objetivos comunes de reducci¨®n de deuda para los pa¨ªses que superan el 60% del PIB, que contemplan los tratados. Se leen en negro sobre blanco que los Estados que superen el 90% tendr¨¢n que rebajar su pasivo al menos en el equivalente a un punto de PIB en promedio anual durante la duraci¨®n del plan de ajuste (cuatro o siete a?os y, por tanto, cuatro o siete punto). Los que se encuentren entre el 90% y el 60% deber¨¢n hacerlo en un promedio de medio punto. Si bien esto se aleja de lo que propuso la Comisi¨®n al principio del proceso, tambi¨¦n es verdad que, seg¨²n apuntan fuentes de la negociaci¨®n, los ejercicios de simulaci¨®n hechos para la negociaci¨®n apuntan a que los pa¨ªses que tengan que seguir planes de ajuste tendr¨¢n que hacer reducciones mayores y que es bastante menos que lo que dictan las normas vigentes (una rebaja de un veinteavo al a?o en la cantidad que supere el 60% del PIB, por ejemplo, Italia que tiene un pasivo del 140% deber¨ªa bajarlo en cinco puntos al a?o).

El otro elemento que tiene una clara paternidad germana es la se?alizaci¨®n de un objetivo de d¨¦ficit por debajo del l¨ªmite del 3% del PIB que recogen los tratados. Esa meta ser¨ªa del 2% para todos los pa¨ªses que tengan un volumen de deuda por debajo del 90% de su PIB y del 1,5% para los que est¨¢n por encima.

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