Hacia el federalismo fiscal

La Constituci¨®n de 1978, lo m¨¢s sensato que ha construido este pa¨ªs en el ¨²ltimo medio siglo, habla de comunidades aut¨®nomas para referirse a las entidades pol¨ªticas que forman parte de un modelo de estado que en todas partes se denomina federal. En Espa?a, la participaci¨®n de los gobiernos aut¨®nomos en el ingreso y, sobre todo, en el gasto p¨²blico total se aproxima cada vez m¨¢s al de pa¨ªses federales como Alemania, Austria o B¨¦lgica. De facto estamos en un sistema federal, aunque pendiente de completar. En todas partes, la construcci¨®n de modelos federales ha sido un camino lento basado en pactos.

En Espa?a el sistema de financiaci¨®n de las autonom¨ªas vigente fue acordado en 2009. Signific¨® un importante paso adelante consensuado. Ten¨ªa que haberse renovado en 2014 y desde entonces se encuentra bloqueado, lo que ha agravado las tensiones pol¨ªticas territoriales.

En un reciente acto organizado por el Ayuntamiento de Vilassar de Mar (Barcelona) se celebr¨® un di¨¢logo sobre La reforma de la financiaci¨®n de las Comunidades Aut¨®nomas: la en¨¦sima oportunidad, en recuerdo del 23 aniversario del asesinato de Ernest Lluch. Intervinieron dos de las personalidades con m¨¢s conocimiento sobre la materia: el catedr¨¢tico de An¨¢lisis Econ¨®mico de la Universidad de Valencia Francisco P¨¦rez Garc¨ªa, y la profesora titular del departamento de Econom¨ªa de la Universidad de Barcelona Maite Vilalta. Sus mensajes fueron n¨ªtidos. P¨¦rez Garc¨ªa: ¡°No se puede menospreciar lo que se ha conseguido en este pa¨ªs¡± y ¡°la retirada de Catalunya de las negociaciones multilaterales ha sido un desastre¡±. La profesora Vilalta experta en el sistema federal canadiense record¨® que hay que ¡°en Canad¨¢ han tardado 100 a?os en construir su sistema¡±.

Una gu¨ªa ¨²til para entender d¨®nde estamos en la descentralizaci¨®n del estado y su comparaci¨®n internacional es el esclarecedor libro Models de finan?ament. Una inmersi¨® r¨¢pida. Sus autoras, Vilalta y N¨²ria Bosch, catedr¨¢tica de Hacienda P¨²blica de la Universidad de Barcelona, sintetizan los principales fallos de nuestro sistema: falta de transparencia, (¡°los ciudadanos no disponen de la informaci¨®n adecuada, ni saben identificar qu¨¦ pagan a qui¨¦n y qu¨¦ reciben de qui¨¦n¡±); deslealtad institucional, (¡°no se cumple lo pactado, por ejemplo, todav¨ªa no se ha producido la revisi¨®n quinquenal del modelo¡±) y falta de estabilidad, (¡°los recursos que corresponden a los gobiernos auton¨®micos y que proceden de la Administraci¨®n central son transferidos mediante anticipos hasta que, al cabo de dos a?os, se liquidan definitivamente, y esto da lugar a un complicado procedimiento de pagos a cuenta que provoca poca estabilidad y con frecuencia problemas de tesorer¨ªa a las haciendas auton¨®micas¡±).

Como se aprecia, las dificultades no est¨¢n en inextricables c¨¢lculos matem¨¢ticos sino en aspectos tan b¨¢sicos como la transparencia y la lealtad que dependen de la voluntad pol¨ªtica. El federalismo ha resuelto este tipo de problemas eficazmente en muchos pa¨ªses a base de pactar y esto implica que todos tienen que ceder.

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