El Gobierno subir¨¢ el sueldo de los funcionarios y ajustar¨¢ el IRPF de las rentas bajas pese a la pr¨®rroga presupuestaria

La inestabilidad pol¨ªtica se ha vuelto a cebar con el calendario presupuestario y obligar¨¢ al Gobierno a cambiar algunos de sus planes: tendr¨¢ que congelar partidas de gasto e inversiones y recurrir ¡ªa¨²n m¨¢s¡ª al uso del decreto tras anunciar que no elaborar¨¢ las cuentas de este a?o y mantendr¨¢ prorrogadas las de 2023. La decisi¨®n, en realidad, no supone ning¨²n cataclismo de cara al funcionamiento de la Administraci¨®n Central y las obligaciones ya adquiridas. R¨²bricas importantes como el sueldo de los funcionarios o el ajuste del IRPF al salario m¨ªnimo interprofesional, que iban vinculadas a la aprobaci¨®n de los Presupuestos del Estado, se podr¨¢n sacar adelante igualmente a trav¨¦s de otras v¨ªas. Tampoco est¨¢n en riesgo los proyectos vinculados a los fondos europeos, pero s¨ª todas aquellas inversiones puntuales, que no tengan car¨¢cter plurianual, y gastos que no est¨¦n comprometidos y que no cuenten con ingresos que los respalden.

¡°La casu¨ªstica es muy variada y casi habr¨ªa que ir caso por caso, pero se puede hacer casi todo si se cuenta con la financiaci¨®n correspondiente y hay un compromiso pol¨ªtico aprobado con anterioridad. Es decir, que haya un respaldo jur¨ªdico y recursos¡±, simplifica el catedr¨¢tico de la Universidad Pablo Olavide de Sevilla, Diego Mart¨ªnez L¨®pez. ¡°Se puede hacer casi todo, aunque ser¨¢ m¨¢s lento y farragoso, porque hay que justificar con m¨¢s nitidez las ampliaciones de cr¨¦dito que se quieran acometer en las distintas partidas presupuestarias¡±.

El Ministerio de Hacienda ya hab¨ªa dado los primeros pasos para elaborar las cuentas con la aprobaci¨®n de un techo de gasto r¨¦cord, de 199.120 millones, unos 16.000 millones m¨¢s que el ejercicio previo. Esta cifra se queda ahora en papel mojado, aunque en buena parte ya tiene un destino asignado porque ir¨¢ a sustentar los desembolsos que ya estaban comprometidos. Es el caso de la actualizaci¨®n de las pensiones en un 3,8%, cuya revalorizaci¨®n con el IPC est¨¢ fijada por ley y ya se le dio luz verde a trav¨¦s de un decreto a finales de diciembre y supondr¨¢ un aumento de gasto de 8.300 millones.

Tambi¨¦n est¨¢ blindado un nuevo incremento salarial para los funcionarios, atado desde que el Gobierno y los dos sindicatos mayoritarios acordasen una senda de actualizaciones anuales en octubre de 2022. As¨ª, tras las alzas de 2022 y 2023, la mejora retributiva culminar¨¢ en 2024 con una nueva subida del 2%, que podr¨¢ crecer posteriormente en un 0,5% adicional en funci¨®n de la evoluci¨®n del ¨ªndice de precios del consumo. Esta subida, detallan en el Ejecutivo, tendr¨¢ car¨¢cter retroactivo desde el 1 de enero y se impulsar¨¢ a trav¨¦s de la incorporaci¨®n de una enmienda al real decreto-ley de medidas urgentes para afrontar las consecuencias de la guerra en Ucrania. Todas estas medidas, indican fuentes de Hacienda, se dan por aseguradas dado que ninguna formaci¨®n pol¨ªtica votar¨ªa en contra.

La renuncia a los Presupuestos Generales del Estado s¨ª deja en tierra de nadie, al menos aparentemente, otra serie de partidas. Es el caso del car¨¢cter permanente del que se iba a dotar a los impuestos extraordinarios a banca y energ¨¦ticas, dos grav¨¢menes con los que Hacienda ingresa unos 3.000 millones de euros anuales. Lo mismo sucede con la subida del IPREM, el indicador que se emplea para calcular la mayor¨ªa de las ayudas p¨²blicas, o la adaptaci¨®n del IRPF al nuevo salario m¨ªnimo interprofesional (SMI), una medida anunciada hace m¨¢s de un mes y cuyo objetivo pasa por evitar que los perceptores del SMI actualizado vean incrementada su carga tributaria.

Sin embargo, recuerdan desde el departamento que dirige Mar¨ªa Jes¨²s Montero, ¡°que no haya Presupuestos no significa que no haya actividad parlamentaria¡±. Es decir, el Gobierno ¡°trabajar¨¢¡± para sacar adelante los objetivos planteados, poniendo como prioridad la actualizaci¨®n del IRPF al SMI para beneficiar a las rentas m¨¢s bajas. ¡°A¨²n no sabemos si lo haremos v¨ªa ley o v¨ªa real decreto¡±, pero es un ¡°compromiso¡± para el que ¡°tenemos tiempo¡± dado que la medida afecta a la Renta de 2024, que se liquida un a?o despu¨¦s. ¡°Hay margen¡±, resumen en Hacienda. M¨¢s dif¨ªcil ser¨¢, reconocen estas fuentes, convertir en permanentes los impuestos extraordinarios a banca y energ¨¦ticas, en los que llegado el caso habr¨ªa que a?adir una serie de bonificaciones y deducciones dise?adas para acelerar la transici¨®n verde y la descarbonizaci¨®n.

El Gobierno de Pedro S¨¢nchez anunci¨® que renunciar¨ªa a los Presupuestos de 2024 la semana pasada, poco despu¨¦s de que el presidente de la Generalitat, Pere Aragon¨¨s, convocara elecciones anticipadas en Catalu?a para el 12 de mayo. Las negociaciones para sacar adelante las cuentas entre el Gobierno y los socios del bloque, con Junts en primera fila, ya se estaban complicando y la tramitaci¨®n iba con mucho retraso, una tesitura cada vez m¨¢s habitual ¡ªaunque la ley marque plazos claros¡ª desde la p¨¦rdida de apoyos de los dos grandes partidos y la irrupci¨®n de nuevas fuerzas pol¨ªticas en el Congreso.

Las dilaciones y pr¨®rrogas presupuestarias de la ¨²ltima d¨¦cada estuvieron casi siempre vinculadas a convocatorias electorales. Ocurri¨® en 2017, cuando las cuentas se aprobaron ya entrado el a?o. Las de 2018, que vieron la luz en verano tras la moci¨®n de censura, se prorrogaron durante tres ejercicios debido a las dos convocatorias electorales de 2019, convirti¨¦ndose en las m¨¢s longevas de la historia. Esta es la segunda vez en la que hay una renuncia a los Presupuestos sin que se celebren comicios, una situaci¨®n que hasta ahora solo se hab¨ªa dado en 2020, un ejercicio con el cual todas las comparaciones quedan desdibujadas por la llegada de la pandemia.

La falta de Presupuestos tambi¨¦n afecta a las finanzas auton¨®micas, porque es por este canal que se actualizan las entregas a cuenta, es decir, los recursos del sistema de financiaci¨®n que las comunidades reciben cada a?o con antelaci¨®n para sufragar sus gastos. El Gobierno est¨¢ intentando sortear el obst¨¢culo a trav¨¦s de varias enmiendas que el grupo parlamentario socialista ha registrado al proyecto de ley que recoge la pr¨®rroga de las medidas anticrisis. Tambi¨¦n queda en el aire la condonaci¨®n de parte de la deuda regional, un acuerdo al que el PSOE lleg¨® con ERC para que apoyara la investidura de S¨¢nchez, y que deber¨ªa extenderse a todos los territorios de r¨¦gimen com¨²n.

Ajuste

Espa?a se enfrenta a un ajuste de unos 11.000 millones para cumplir con las reglas fiscales que vuelven a estar en vigor despu¨¦s de cinco a?os congeladas por la pandemia y la crisis energ¨¦tica. La falta de unas nuevas cuentas, de por s¨ª, no deber¨ªa repercutir negativamente en esta contenci¨®n del d¨¦ficit ¡ªal contrario, podr¨ªa acelerar la consolidaci¨®n al frenarse algunos gastos¡ª ni en el crecimiento del PIB, que el Gobierno cifra en el entorno del 2%. ¡°La pr¨®rroga tiene car¨¢cter contractivo sobre la pol¨ªtica fiscal aunque no con la intensidad de antes¡±, explica Mart¨ªnez L¨®pez. ¡°S¨ª podr¨ªa afectar a las expectativas empresariales, porque genera m¨¢s incertidumbre¡±.

El mismo comisario europeo de Econom¨ªa, Paolo Gentiloni, quitaba hierro al asunto en una reciente entrevista con EL PA?S. ¡°Las dificultades para tener unos Presupuestos son frecuentes y no suponen un impedimento grave¡±, dijo. Pero a?adi¨®: ¡°Para Espa?a va a ser un desaf¨ªo armar un plan de medio plazo sobre consolidaci¨®n fiscal, inversi¨®n y reformas, que incorpore los fondos Next Generation a la planificaci¨®n fiscal¡±.

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