El afloramiento de la econom¨ªa sumergida elev¨® en 12.000 millones los ingresos por IVA desde 2022

Ca¨ªda abrupta y recuperaci¨®n de cohete. Eso fue grosso modo lo que pas¨® con la recaudaci¨®n por impuestos durante la pandemia y los a?os siguientes: los ingresos tributarios se desplomaron m¨¢s que la econom¨ªa en 2020, pero r¨¢pidamente volvieron a crecer muy por encima de las cifras del PIB, un desacoplamiento al que han contribuido muchos factores, no todos bien identificadas. Por un lado, la mejora de la actividad y la fuerte creaci¨®n de empleo; por el otro, el empuj¨®n de la inflaci¨®n. Pero hay una parte que se escapa a estas din¨¢micas, y que estar¨ªa vinculado al afloramiento de la econom¨ªa sumergida a ra¨ªz de la crisis sanitaria. En el caso del IVA, en concreto, la reducci¨®n del fraude habr¨ªa brindado unos 6.000 millones m¨¢s tanto en 2022 como en 2023, seg¨²n calcula el inspector de Hacienda Francisco de la Torre en un estudio que publica este jueves Esade EcPol.

Tras un desplome del PIB de doble d¨ªgito en 2020, la actividad volvi¨® a crecer un 6,4% y un 5,8% los dos a?os siguientes, en los que la recaudaci¨®n fiscal avanz¨® un 15,1% y un 14,4% sin que se acometieran grandes modificaciones normativas. El Banco de Espa?a ya hab¨ªa puesto en el foco ese desfase y los llamados residuos impositivos positivos, es decir aquella parte del aumento en los ingresos tributarios que no se explica ni por medidas fiscales ni por la evoluci¨®n de las bases imponibles, alegando el ¡°desconocimiento¡± sobre el fen¨®meno.

Es cierto que algo parecido hab¨ªa ocurrido en los a?os previos al estallido de la burbuja inmobiliaria, pero las circunstancias actuales descartan que el incremento recaudatorio est¨¦ vinculado a un calentamiento ficticio del mercado de la vivienda, se?ala De la Torre, que analiza la evoluci¨®n del IVA entre 2019 y 2023 a partir de un nuevo m¨¦todo de estimaci¨®n de la econom¨ªa sumergida, llamado EVADE (Evading Value Added Duty Economy) y elaborado por los economistas Pappad¨¤ y Rogoff (2023).

Al igual que la totalidad de la recaudaci¨®n, los ingresos por IVA crecieron mucho m¨¢s que la econom¨ªa en 2021 y 2022, un 14,5% y 13,9%, respectivamente, pese a las rebajas que se aprobaron en el impuesto por la crisis energ¨¦tica. ¡°Parte de este efecto es inflaci¨®n. Pero no todo¡±, se?ala el informe, titulado ?Se redujo el fraude fiscal y la econom¨ªa sumergida tras la pandemia? An¨¢lisis 2019-23 a partir de la recaudaci¨®n del IVA. En este trabajo, el inspector de Hacienda compara el consumo final de los hogares sujeto a IVA ¡ªcon datos de la Agencia Tributaria de declaraci¨®n de empresas y aduanas¡ª con el gasto en consumo final estimado por el INE, con peque?os retoques para que la comparaci¨®n sea homog¨¦nea ¡ªse tiene en cuenta el 88% del consumo final de los hogares en Espa?a porque la informaci¨®n de Hacienda no incluye los territorios forales, ni Ceuta y Melilla¡ª.

Con estos datos en la mano, se calcula el porcentaje del gasto registrado por el fisco sobre el del INE. El porcentaje cae en 2020, pero repunta en los a?os siguientes y llega a superar el 70%, frente al 63,9% de inicios de 2019. ¡°Esto ¨²ltimo indica mejor cumplimiento fiscal, y es una de las razones por las que se incrementa la recaudaci¨®n¡±, resume el informe. Entre las razones detr¨¢s de este vuelco, enumera cambios ¡°sociales estructurales¡± como los mayores pagos con tarjetas, un patr¨®n que corroboran los datos del Banco de Espa?a.

Para llegar a los 6.000 millones mencionados al principio, hay que ir a la recaudaci¨®n y a las bases imponibles. En 2019, el IVA devengado fue de 74.321 millones ¡ªlo efectivamente ingresado fue algo menor, porque se restan impagos y aplazamientos¡ª, unos 12.200 millones menos que en 2022. Las bases imponibles del impuesto, considerando solo las que se corresponden al consumo de los hogares, fueron unos 71.000 millones superiores en 2022 con respecto a la ¨¦poca prepandemia ¡ª475.000 millones, el 65,4% del total, frente a 404.076 (71,6%)¡ª, lo que supondr¨ªa un aumento de recaudaci¨®n de 10.830 millones al tipo efectivo medio de 2019, ligeramente superior al de 2022.

¡°Este importe es la suma de tres efectos, inflaci¨®n, aumento o disminuci¨®n del consumo en t¨¦rminos reales, y mejor cumplimiento fiscal (fundamentalmente disminuci¨®n de la econom¨ªa sumergida)¡±, detalla De la Torre, que para determinar el impacto del mejor cumplimiento fiscal calcula la diferencia de porcentajes del consumo final sobre las bases de IVA, de 6,21 puntos. De los 71.000 millones de diferencia, 41.142 millones se deben a que hay m¨¢s consumo gravado, y el resto, b¨¢sicamente, a inflaci¨®n. ¡°Si a esta diferencia de bases le aplicamos el tipo de 2019, 15,27%, el resultado es el aumento recaudatorio derivado del mejor cumplimiento fiscal y de la reducci¨®n de econom¨ªa sumergida, que ascender¨ªa a unos 6.282 millones de euros, algo menos de la mitad de la mejora recaudatoria en el IVA entre 2019 y 2022, si no tenemos en cuenta las rebajas del IVA en 2022¡å, desglosa el documento.

El informe concluye que los dos grandes elementos que explican los ¡°residuos impositivos positivos¡± son el efecto de la inflaci¨®n en el IRPF, ya que el Gobierno no deflact¨® la parte estatal de la tarifa y se produjo una progresividad en fr¨ªo. Por otro lado, est¨¢ la reducci¨®n de la econom¨ªa sumergida, que en el caso del IVA se refleja en un incremento del porcentaje de operaciones ¡°sujetas y declaradas¡± en el impuesto mayor al consumo. ¡±Este crecimiento inesperado parece que est¨¢ tocando techo, pero se ha consolidado¡°, resume el informe.

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